宁夏回族自治区石嘴山市人民检察院
督促整治辖区学校、幼儿园食堂使用甲醇醇基燃料安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 校园安全 危险化学品
【案件基本情况】
宁夏回族自治区石嘴山市多所学校食堂及多家餐厅在使用甲醇醇基燃料过程中,违反《危险化学品安全管理条例》相关规定,存在罐体未做防泄漏措施、燃料管道未设置明显标志、作业场所未设置明显安全警示标志、未建立使用甲醇醇基燃料安全管理规章制度和安全操作规定等安全隐患。各县、区相关行政监督管理部门未依法全面履行辖区内安全生产和校园安全的监管职责,致使社会公共利益随时处于被损害的危险当中。
【检察机关履职亮点】
2019年7月,宁夏回族自治区石嘴山市平罗县人民检察院在履行公益诉讼监督职责中发现,学校食堂在使用甲醇醇基燃料过程中存在安全隐患,可能引发安全事故,损害社会公共利益。甲醇醇基燃料燃点极低,危险性极大,经宁夏计量质量检验检测研究院检测,涉案学校食堂等单位正在使用中的甲醇醇基燃料闪点(闭口)均低于20℃,属于危险化学品,存在重大安全隐患,一旦泄露或者达到温度后即会爆炸,将会引发重大校园安全事故。宁夏回族自治区石嘴山市人民检察院(以下简称石嘴山市院)立即与石嘴山市某局取得联系,由市安全生产委员会办公室牵头,组织全市各相关行政机关召开专题会议,部署在全市范围内开展对学校、幼儿园、乡镇政府、餐饮单位食堂使用甲醇醇基燃料的摸排工作。
2019年8月,石嘴山市院指导辖区基层院针对排查出的问题,分别向同级负有监管职责的相关行政机关发出公益诉讼诉前检察建议,建议行政机关督促辖区内使用甲醇醇基燃料的单位严格按照《危险化学品安全管理条例》相关规定,储存、使用甲醇醇基燃料,并做好防晒、防火、防泄漏等安全措施,防止燃料泄漏等危险因素引发安全事故;督促使用甲醇醇基燃料的学校、幼儿园等单位,建立储存、使用甲醇醇基燃料的安全管理规章制度和安全操作规程,进一步保障校园安全、公共安全。石嘴山市各县、区相关行政监管部门收到检察建议后,迅速采取有效措施进行整改,根据不同情况,采取停止使用、分类改造、规范管理等方式,消除安全隐患。
2019年10月至11月,石嘴山市院组织各基层院对检察建议落实情况进行跟踪回访检查,通过检查发现各学校、幼儿园食堂已全部停止使用甲醇醇基燃料,改用天然气或液化气,学校食堂使用燃料制度进一步规范;辖区内使用甲醇醇基燃料的餐饮单位均表示已接受行政机关对甲醇醇基燃料特性和使用注意事项的宣传教育,充分认识到使用不当存在的安全隐患。
【办案效果】
公共安全特别是校园安全是社会安全工作的重要组成部分,关系到青少年学生能否安全、健康地成长,关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。检察机关办理校园安全领域公益诉讼案件,是以实际行动回应人民群众关切、为广大青少年织密安全网的有益探索。通过行政公益诉讼,积极引导相关单位、部门充分认识到,未严格按照危险化学品安全管理规定储存、使用甲醇醇基燃料,存在诸多安全隐患,可能引发重大安全事故,损害社会公共利益。检察机关在履行公益诉讼职责时,既督促负有监管职责的行政机关依法履职,及时消除安全隐患,切实保障校园安全,又通过宣传教育手段提高辖区餐饮单位使用甲醇醇基燃料的安全防范意识,规范其储存和使用行为,达到了“办理一案,治理一片”的效果。