宁夏回族自治区永宁县人民检察院
督促治理企业排污行政公益诉讼案
【关键词】
生活污水 黄河水质 乡村企业 行政公益诉讼
【案件基本情况】
深圳市甲公司于2019年起在永宁县某镇某村建立供港蔬菜生活基地(以下简称港菜基地),并由惠州市乙公司和深圳市丙公司承包某镇某村村六组、八组共计956亩耕地用于供港蔬菜种植。该港菜基地内有大约700名工人生活,期间产生的生活污水通过地下管道直接流入港菜基地旁的李湖沟当中,污水随后又经团结沟和第一排水沟进入永宁县黄河河道中,对沟渠中的水质、黄河河水及周边的农田造成污染,破坏河道的生态环境,危害黄河水水质。
【检察机关履职亮点】
永宁县人民检察院发现上述问题后,及时开展调查工作,并依法分别向银川市某局永宁分局、永宁县某镇人民政府发出公益诉讼诉前检察建议,建议两单位严格履行监督管理职责,联合行动,做好辖区内污水处理,确保辖区内生活污水收集处理后达标排放。同时加强港菜基地污水排放综合整治工作,杜绝港菜基地继续向李湖沟排放生活污水,并对企业违法行为依法予以处理,切实保护黄河水质安全。
银川市某局永宁分局、永宁县某镇人民政府收到检察建议后,立即组织人员对港菜基地进行了现场调查。银川市某局永宁分局在确定该港菜基地确实存在违法排污行为的情况下,依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第一项、《宁夏回族自治区生态环境厅自由裁量权适用标准》,经集体审议后,对惠州市乙公司和深圳市丙公司分别作出罚款10万元的处罚决定,并责令两家企业立即停止违法排污行为。永宁县某镇人民政府按照银川市某局永宁分局的整改意见,督促港菜基地负责人对其所用的排放生活污水口以及所排出的生活污水进行了封堵和回收处理。另外,为了能够将生活污水妥善处理,港菜基地在其场部内生活区修建了三级化粪池,并在场部南侧围栏处新修建了经过防渗漏处理的污水收集池。同时,永宁县某镇政府对辖区内所有的港菜基地和具有偷排条件的住户进行了逐一排摸和现场宣传,并以河长制管理为依托,进一步加强了区域管理力度,责任到人,全面做好辖区内污水处理和环境保护工作。
【办案效果】
1.本案通过督促相关行政部门和属地政府依法全面履职,形成执法合力,推动生活污水污染黄河水质问题得到根治。公益诉讼案件应充分考虑实效性。检察机关针对港菜基地直排生活污水污染黄河水质这一违法事实,首先向负有监管职责的行政机关发出诉前检察建议,建议其对企业违法行为依法予以处理;与此同时,也向属地政府发出诉前检察建议,建议其做好辖区内污水处理,确保辖区内生活污水收集处理后达标排放。上述做法使得企业既为自身违法行为买单,也让属地政府为乡村企业日后解决生活污水排放难题想到了方法,让问题彻底解决。
2.本案通过关注乡村企业乱排生活污水问题,为黄河流域生态环境保护起到了查漏补缺的作用。涉及黄河生态环境保护问题无大小,但检察机关办案人员以往对黄河污染更多关注于大型企业偷排工业废水造成的化学污染、河道内大面积固体废弃物堆积等问题。随着近几年国家对黄河生态环境保护执法力度的加大,以及环境违法成本的提高,企业大规模污染黄河事件日趋减少。目前,黄河流域生态坏境破坏问题更多集中在小规模的污染,这一问题同样需要高度重视。小规模的污染汇聚后,也将对黄河生态环境将造成不可估量的影响。本案以乡村企业因基础设施建设不足,造成生活污水直排沟渠,最终汇入黄河影响黄河水质的问题为切入点,为检察机关保护黄河流域生态环境提供了一个很好的思路。
3.本案的办理是落实习近平总书记提出的“保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计”重要论断的具体体现。千里之堤毁于蚁穴,不彻底解决乡村企业因基础设施建设不足导致的生活污水排放问题,将会给黄河流域生态环境带来巨大的隐患。本案中,检察机关、行政机关积极贯彻落实习近平总书记为黄河流域生态保护和高质量发展所定的“重在保护,要在治理”这一重大原则,以严格的标准进行监管,杜绝乡村企业生活污水直排入黄违法行为,维护了国家利益与社会公共利益。