督促整治飞线充电行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 飞线充电 综合治理 以“我管”促“都管”
【案件基本情况】
2021年8月，泾源县人民检察院（以下简称泾源县检察院）对县城居民小区“飞线充电”情况进行全面摸排，发现城区多个小区均存在“飞线充电”情形。随后，泾源县检察院扩大调查范围，对辖区七个乡镇农村电动车充电安全情况进行调查，发现农村几乎家家都有电动车，且老年人使用电动车居多，电动车充电安全意识不高，“飞线充电”甚至室内充电等不规范情况普遍存在，相关行政部门对电动车充电安全宣传空白。“飞线充电”具有极大的安全隐患，不规范充电极易引发电动车电瓶爆炸或起火，电动车爆炸产生的有毒气体对人生命安全造成严重威胁；“飞线充电”容易出现漏电现象，在室内或楼道充电对居民人身安全造成较大威胁，存在严重的安全隐患。但集中充电设施严重不足，缺乏相应管理规范，相关行政部门履行监管职责不到位。
【检察机关履职亮点】
调查取证 2021年8月至9月，泾源县检察院就县城住宅小区电动车“飞线充电”情况进行初步调查，重点对群众反映“飞线充电”问题突出的9个小区进行长达一周的蹲守调证，发现以上小区在下午6点以后“飞线充电”情况非常严重，部分居民甚至整夜不拔充电插座。另外，因所用电线质量参差不齐，有的电线长线裸露在外，老化破损严重，造成触电、短路的风险很大。
诉前程序 泾源县检察院秉持“阳光检察”理念，2021年9月28日举行公开听证。经过听证员的综合评议，一致认为“飞线充电”存在很大的安全隐患，急需要通过法律的强制执行力进行规范，检察机关应当向相关行政机关提出检察建议，推动职能部门依法积极履行职责，从而推动社会治理能力和服务群众水平的提升。2021年10月11日，泾源县院召开磋商会议，邀请相关行政部门主管安全生产的领导参加。经充分沟通协商，形成了符合当地实际、操作性较强的整改意见。当日，泾源县检察院根据磋商意见依法向多个相关行政单位发出检察建议，建议各单位在职责范围内依法履行监督管理职责，并加强相互协作配合，形成治理“飞线充电”问题的强大合力，有效消除安全隐患。为了从根本上解决“飞线充电”问题，泾源县院与相关部门沟通协调，争取在老旧小区改造中对集中充电桩建设予以政策和资金支持，与泾源县电力公司沟通协调，争取在充电桩收费方面让利于民。
回复整改落实情况 相关职能单位均按照检察建议积极整改，各单位形成联合检查机制，组成联合工作组，对“飞线充电”问题开展集中整治。一方面督促各物业公司尽快建设集中充电桩，在各小区疏通消防通道，在单元楼墙面、楼道内张贴宣传彩页。一方面协调统筹做好应急准备工作，查处生产销售质量不合格电动车违法犯罪案件，从源头治理防范安全隐患。相关乡镇政府也通过各村微信群群发信息宣传、召开村民大会宣传、广播全天播放宣传等方式，将电动车充电安全宣传工作落实落地。各部门紧密协作配合，齐抓共管，综合治理。
跟踪回访情况及整改效果 2022年2月，泾源县检察院进行走访调查，未发现“飞线充电”情形。相关行政机关将集中充电桩建设纳入老旧小区改造项目中，70%的小区已经建成集中充电桩并投入使用，其余小区的集中充电桩建设已经纳入预算。物业管理人员对小区“飞线充电”进行常态化巡查。各小区内均张贴“飞线充电”相关宣传彩页、告示等。
【办案效果】
当前，大量电动车成为百姓的日常代步工具，但集中充电设施的建设和群众的安全意识与新形势还不适应，“飞线充电”甚至室内充电屡禁不止，安全事故时有发生，不规范充电造成的安全隐患时刻威胁人民群众的生命财产安全。具有监管职责的部门虽然很多，但相互依赖，甚至相互推诿，导致履行监管职责不到位。泾源县检察院将“飞线充电”的治理作为系列案件同步办理，通过事前沟通协调、共同磋商、公开听证、宣告送达等多种方式提质增效，以“我管”促“都管”，督促具有监管职责的相关单位各司其职、共同发力，全方位、多角度履行监管职责，实现跨部门、跨行业的监管融合，从源头到终端、从事前到事中事后的监管融合，促进了社会治理能力和社会治理体系现代化，切实保护社会公共利益，提升了人民群众的获得感幸福感安全感。