宁夏回族自治区彭阳县人民检察院
督促整治现制现售饮用水卫生和水资源保护
行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 现制现售饮用水 公共卫生安全 水资源保护
【案件基本情况】
2019年1月,彭阳县人民检察院在摸排公益诉讼案件线索时发现,县城多个小区内安装着数量较多的现制现售饮用水自动售水机,这种机器通过过滤净化自来水为消费者提供有偿直饮水服务。这些售水机私接城市供水管网,没有自己的水表,而是将水管直接从居民家或个体商户处私接,有的是从物业用水处私接。在制水过程中会损耗大量自来水,经调查了解到,净化1吨纯净水需要3吨自来水,产生的废水直接排入下水道,造成了很大的浪费。现制现售饮水机进驻小区时只需物业同意即可,选址时只考虑接入水管和居民的方便,对饮水机本身及周边的卫生情况缺乏考虑。极易造成水资源浪费和公共饮用水卫生安全隐患,如果监督管理不到位,可能侵害国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
彭阳县人民检察院派员从2019年1月5日开始,对全县城13个小区的现制现售水自动售水机进行了调查,发现有2家经营者自2015年以来,在县城13个小区总共安装自动售水机23台。安装时未向县城自来水管理部门申请许可,而是私自接入自来水管网,从业人员也未取得从业健康证明,存在公共卫生安全隐患和水资源浪费问题。
根据《城市供水条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》等相关规定,县城内的城市供水行政审批许可监督管理和饮用水卫生安全监督管理工作属于彭阳县某甲局、彭阳县某乙局的职责范围,但相关行政主管部门未依法履行监管职责,造成自来水资源的严重浪费和居民饮用水卫生安全隐患。2019年1月21日,彭阳县人民检察院以上述行政机关不依法履行监督管理职责为由立为行政公益诉讼案件,并根据行政机关的具体职责,先后发出诉前检察建议,提出具体的整改建议。
建议彭阳县某甲局:一是对县城所有小区安装的自动售水机进行全面排查,对不符合卫生标准的机器不得接入城市供水管网;二是对自动售水机的经营者和管理者进行监督检查,对没有营业执照、卫生许可证和健康证的人员不得从事供水和管水工作;三是对自动售水机的安装地点、周围环境以及接入城市供水管网情况进行全面排查,要求经营者提出用水申请并单独立户,按规定缴纳水费;四是对自动售水机的卫生状况和产出水质进行定期检查,及时督促经营者和管理者进行定期维护,确保供水卫生安全;五是尽快制定现制现售饮用水行业用水供水监督管理办法,形成可操作性规范,消除自动售水机用水供水的监管空白,保障现制现售饮用水行业的卫生安全和健康发展。
建议彭阳县某乙局:一是对县城所有小区安装的自动售水机及周围卫生情况进行监督检查,确保已投入使用的自动售水机符合卫生标准,机器周围环境干净卫生,防止造成饮用水二次污染;二是对自动售水机的管理者、从业人员进行定期健康体检,确保管水人员具有从事管水工作要求的身体条件;三是对自动售水机生产的直饮水水质进行检测,确保机器滤芯定期更换,水质符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006);四是尽快制定现制现售饮用水卫生监督管理办法,形成可操作性规范,消除自动售水机卫生监管措施的空白,保障现制现售饮用水的卫生安全。
彭阳县某甲局和彭阳县某乙局均全部采纳上述建议,按期完成整改任务并书面回复彭阳县检察院。
【办案效果】
小区现制现售自动售水机的安装运营为居民生活带来了一定便利,但监管缺失必然导致无序经营和服务质量无法保障,直接影响到居民饮用水的公共卫生安全。彭阳县人民检察院从一台自动售水机可能存在的小问题入手,着眼涉及全县城居民饮水卫生安全的大问题,进行全面摸排调查,发现并解决群众身边看似细微,却与群众生活和健康联系最直接、最紧密的民生问题,以实际行动贯彻了习近平总书记关于食品安全的重要讲话精神,保障了群众“舌尖上的安全”。同时,作为淡水资源匮乏的西部干旱地区,彭阳县人民检察院在案件调查中还敏锐地发现自动售水机在现制现售饮用水的过程中,造成了水资源的巨大浪费。通过制发检察建议,实现自动售水机用水单独计量,按照非居民用水价格核算,直接推动了《彭阳县现制现售饮用水行业用水供水监督管理办法》的出台,形成监管长效机制,避免了水资源浪费。彭阳县人民检察院立足当地经济欠发达,公益诉讼大案少的实际情况,充分发挥主动能动性,精准履职,切实维护人民群众的切身利益,体现了检察机关以人民为中心,讲政治顾大局的政治自觉和行动自觉,具有一定的典型意义。