宁夏回族自治区海原县人民检察院督促海原县人力资源和社会保障局依法保障农民工工资权益行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 源头治理 欠薪乱象
【基本案情】
宁夏回族自治区海原县辖区内多家建筑工程公司存在未依法保障农民工合法权益的情形,行政机关未依法履行监督管理职责,可能侵害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
宁夏回族自治区海原县检察院(以下简称海原县院)在履行法律监督职责过程中发现,海原县人力资源和社会保障局未有效履行劳动保障监管职责。海原县院依托与县人社局等五家职能单位建立的根治欠薪机制,与劳动保障监察执法局工作人员开展联合执法。海源县院通过实地检查、查阅台账资料等方式查明,海原县辖区内多家建筑工程公司存在以下问题:1.未按时足额支付农民工工资、未缴纳农民工工资支付保证金、未开设农民工工资专户;2.劳动合同签订不规范且未备案、三方协议未签订;3.维权信息不完善、未设立维权告示牌及保障农民工相关法律法规宣传栏。针对上述情况,2021年10月14日,海原县院向海原县人力资源和社会保障局制发诉前检察建议,建议其依法处理、妥善化解农民工投诉的欠薪案件,惩处、规范农民工用工违法行为,同时进一步加强劳动监察执法力量,确保常态化开展执法巡查。
2021年11月18日,海原县人力资源和社会保障局回复:1.已严格落实农民工工资保证金制度及保证金差异化缴存办法,所有工程建设项目按规定缴纳农民工工资保证金或办理保单,有效预防和解决了建筑领域拖欠农民工工资问题;2.2021年以来,为222个项目(标段)办理了农民工工资保证金手续,收缴保证金1753.34万元,办理保函189份。3.所有在建项目施工现场设立农民工工作办公室,明确劳资专管员及职责,设置维权信息告知牌,按规定公示维权信息、按规定每月公示工资发放信息。4.全面实行工程款与工资分账管理制度。5.积极落实失信惩戒、守信激励的机制,对有不良记录的企业不予开具无欠薪证明,限制其招标。6.积极落实“三个办法”推行工作,对20家规模企业进行劳动保障诚信等级评价,并将评价结果通报相关部门,实施联合惩戒。
海原县院对海原县人力资源和社会保障局履职情况开展了“回头看”,其回复内容已全部整改到位。为完善机制建设,海原县人民检察院牵头与县人社、法院、公安、司法及信访局等职能部门签订了《关于建立健全助力根治欠薪协作配合工作的意见》,并在县劳动监察执法局挂牌设立“根治农民工欠薪工作站”,常态化开展根治欠薪工作。
【办案效果】
农民工为城镇发展做出巨大贡献,保障农民工合法权益对维护社会稳定、彰显社会公平正义具有重大意义。本案中,海原县人民检察院针对当地多家建筑工程公司未依法保障农民工合法权益的情形,通过案外助推化解、支持起诉、公益诉讼、刑事打击等多种手段积极督促有关行政机关履行监管职责,同时牵头与五家单位建立农民工薪资保障意见,以长效机制让农民工不再担“薪”忧“酬”,推动欠薪治理工作常态化开展,有效维护农民工工资合法权益。