宁夏回族自治区固原市原州区人民检察院督促残疾人权益保障行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 无障碍设施运行 政府购买服务中的行政监管
【基本案情】
固原城区6处公共厕所残疾人无障碍设施存在改变无障碍卫生间用途、将已设置的无障碍卫生间闲置不投入使用等运行不规范问题,对残疾人公共场所的如厕需要缺乏必要的保障,侵害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
2021年6月,固原市原州区人民检察院(以下简称原州区检察院)开展无障碍环境建设公益诉讼专项行动发现该线索。经调查,固原城区固胡路公共厕所无障碍卫生间改变用途为工具间,人民广场公共厕所、小西湖后门公共厕所、北关西路公共厕所、东关北街公共厕所、中山南街公共厕所设有无障碍卫生间6处公共厕所残疾人无障碍设施存在改变无障碍卫生间用途、将已设置的无障碍卫生间闲置不投入使用等运行不规范问题,侵犯残疾人合法权益。
经调查,固原市原州区综合执法局对固原城区公共环境卫生设施(公共卫生间)具有监督管理职责。但固原市原州区综合执法局经原州区政府同意,通过政府购买公共服务的形式将城区公共卫生间维护和管理外包给企业运行。无障碍卫生间日常卫生清理和维护较为繁琐,投入使用会增加清理和维护成本,导致具体管理运行的企业对无障碍卫生间设备损毁不及时维修,将无障碍卫生间改作他用或弃之不用。针对上述情况,原州区检察院向该局发出检察建议。
检察建议发出后,原州区综合执法局认为已经通过政府购买公共服务的形式将城区公共卫生间维护和管理外包给企业运行,自身不再有管理职责,且该局本身对此无明确的行政处罚权,履行行政管理法律依据不足。检察机关提出:1.政府购买公共服务与行政监管并不矛盾,该案中原州区综合执法局作为城市卫生管理的行政机关为了实现公共服务的目标与相关企业协商一致签订合同,依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条该合同应属于行政协议,作为合同相对方的行政机关应当监督该合同的履行,如合同未对保障无障碍设施正常运行维护进行约定,应依法予以修改明确权利义务,故有依照行政协议履行行政监管的职责。2.行政处罚系采取行政管理的措施之一,法律未明确授予行政处罚权不能等同于没有行政管理职责。《无障碍环境建设条例》第三十三条“无障碍设施的所有权人或者管理人对无障碍设施未进行保护或者及时维修,导致无法正常使用的,由有关主管部门责令限期维修;”依据该规定原州区综合执法局作为城市卫生管理的行政机关,有采取责令限期维修的法定职责,故原州区综合执法局有行政管理的职责。3.关于法律职责不明确,法律责任不具体的问题。尽管法律未明确规定该局主管城市公共卫生设施,但从“三定”方案来看,其监督管理权限是明确的。最终,原州区综合执法局采纳检察建议并积极履行监管和维护的职责。
2021年9月7日,行政机关回复原州区检察院对辖区内公共厕所无障碍设施进行了全面监督检查,对无障碍卫生间改变用途的情况进行了整改,对未投入使用的无障碍卫生间进行了维修维护后投入使用。
【办案效果】
维护保障公共厕所无障碍设施正常规范运行,为行动不便的残疾人等社会成员提供如厕需要,是保障残疾人等社会成员平等参与社会生活的体现,是城市文明的积极印证。本案中,针对行政机关是否具有监督管理职责的不同认识,检察机关充分释法说理,明确了行将公共环境卫生设施(公共卫生间)的管理外包给企业运营后,自身仍具有行政上的监督管理职责,同时厘清不具有行政处罚权不等于没有行政管理职责,通过检察力量与智慧促进行政机关依法积极履行无障碍设施的监督管理职责,在保障残疾人权益方面取得一定成效。