海南省人民检察院第一分院督促整治红树林自然保护区内86家违法养殖场行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 红树林自然保护区 违法养殖 中央环保督察 综合治理
【基本案情】
检察官现场调查
违法养殖场
位于海南省文昌市冯家湾海域的海南清澜红树林省级自然保护区(以下简称“清澜红树林保护区”)建于1981年,总面积2914.6公顷,现有红树占全世界81种红树的40%,为我国红树品种之最,其典型性、稀有性及独特景观,素有“海上森林公园”之美誉。上世纪八十、九十年代,海水养殖兴起,保护区邻近村民在保护区内砍树围地造塘养殖鱼虾,致大片红树林被侵占,且养殖废水直排入海,红树林生态系统遭受严重破坏。
【检察机关履职亮点】
海南省人民检察院第一分院(以下简称“一分院”)在办理符某壮等人在清澜红树林保护区非法占地刑事案件中发现该案件线索,遂于2020年5月立案调查。经实地调查,清澜红树林保护区内除符永壮的养殖场外,在该保护区海岸线200米防护林内,还有未经行政审批的85个违法养殖场,占地面积153.74亩,其中保护区核心区内88.6亩,缓冲区内65.58亩,上述养殖场均未办理任何审批手续,所占林地均为沿海200米内的海防林林地。2010年至2018年间,文昌相关职能部门对其中22个养殖场的违法行为人作出行政处罚,但违建养殖场均未依法依规拆除,且绝大多数仍处于正常生产经营状态。清澜红树林保护区违法养殖问题亦受到中央环保督察关注。《海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改措施清单》明确要求,2018年底前对自然保护区内存在的鱼虾塘养殖活动制定退塘方案,并于2020年底前全部完成退塘工作,但截至2020年12月,清澜红树林保护区内违法养殖场仍未开展清退工作。
鉴于本案公益侵害问题涉及林业、渔业、生态环境保护等多个职能部门未尽监管职责的问题,一分院多次前往文昌相关行政部门进行沟通协调,在大量查阅中央、省综合执法改革文件的基础上,结合国家法律法规和部门规章,全面厘清职责,确定违法养殖问题的成因和症结,找准解决该公益侵害顽疾的切入点。针对文昌市林业局未依法履行对清澜保护区内非法占用林地建造东风螺养殖场的法定监管职责,致长达25年的时间里违法建设的养殖场侵占公益林面积达150多亩的问题,及文昌市综合行政执法局在综合行政执法改革后未依法履行对违法养殖场进行查处法定职责的问题,一分院于2020年12月15日、12月23日分别向文昌市林业局和文昌市综合执法局发出检察建议,建议其根据各自职责采取制定退塘方案、拆除违建、修复生态、做好养殖户的普法宣传教育等措施进行整改。同时,将检察建议抄送海南省林业局、文昌市人民政府。
文昌市政府对检察建议高度重视,组织文昌市林业局、文昌市综合行政执法局、会文镇政府等相关单位召开专门会议,结合贯彻中央环保督察反馈意见和省委相关部署要求,研究落实检察建议的意见措施,并于2020年12月31日出台清退方案,通过置换土地使用权和安排转产转型补助资金的方式引导养殖户转产转型。随后,在文昌市政府统一部署下,由市综合行政执法局、市林业局、会文镇政府联合对保护区内86家违建养殖场进行拆除。
整改过程中,一分院始终保持跟进监督,与行政机关保持经常性沟通磋商,及时研究处理整改中遇到的问题和困难。截至2021年7月,清澜红树林省级自然保护区内86家养殖场已全部拆除,相关土地清理平整及生态修复工作也接续展开。
【办案效果】
红树林是天然的海洋生态屏障。行政机关未依法全面履行职责,致使红树林保护区内违法建设的养殖场在长达25年的时间内持续处于经营状态,且在中央环保督察组指出问题后仍长期未得到有效整改。针对海南清澜红树林省级自然保护区内大量违法建设养殖场的公益侵害老大难问题,检察机关深入调查,全面厘清法定职责,精准指出行政职责作为义务及不作为事实,全面发挥公益诉讼检察助推环保督察整治的特殊作用。在向相关职能部门发出检察建议的同时,将检察建议抄送省行政职能部门及县级人民政府,推动联动整改,切实守护好“红树林”这一海洋生态屏障。