【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 建筑垃圾 一体化办案 全链条监管
【基本案情】
海南省海口市检察机关履职中发现,有新闻媒体报道海口市建筑垃圾私堆乱倒的问题,检察机关通过12345市民举报平台检索,进一步发现市民对建筑垃圾非法倾倒问题多次举报,反映强烈。经查,海口市辖区内建设工程项目已实际开工建设,但未办理建筑垃圾处置核准,擅自处置建筑垃圾的情形大量存在。在城乡结合部,有的村民违法设置垃圾收纳场,联系运输车辆到村里闲置土地非法倾倒建筑垃圾,收取费用,形成黑色产业链。而相关行政执法部门在查处建筑垃圾违法运输、处置行为时执法简单,不注重调查违法人是否取得处置核准及运输证核准,行业监管部门与综合执法部门信息缺乏共享,监管执法两张皮,致使建筑垃圾违法处置成本低,问题长期得不到有效治理。同时,承担建筑垃圾资源化利用的特许经营企业,在履行特许经营合同,收运、处置建筑垃圾过程中存在违法违约问题,特许经营授权单位和行政监管部门未依法履行监管职能,导致建筑垃圾合法处置渠道不畅,一面是媒体报道建筑垃圾非法倾倒屡禁不止,另一面是建筑垃圾资源化回收利用项目面临“吃不饱”问题,社会公益受到损害。
【检察机关履职亮点】
检察机关发现本案线索后,在海南省人民检察院统一指导下,海口市区两级检察机关迅速启动一体化办案机制,围绕建筑垃圾源头产生、中间转运、末端消纳等全链条、各环节开展全面调查核实,通过走访相关行政部门,调取在建工程项目台账,审查有关行政处罚卷宗材料,实地检查建筑工地现场,现场踏勘非法倾倒点,询问有关当事人等,查明:1.建设项目未办理建筑垃圾处置核准、擅自处置建筑垃圾的情形普遍存在,源头监管环节失守,大量建筑垃圾被非法处置,造成后续监管压力;2.相关行政执法部门在查处建筑垃圾违法运输、倾倒违法行为时,简单执法,不注重溯源调查建筑垃圾来源是否取得处置核准及运输证核准,执法威慑力大打折扣,违法成本低反向激励建筑垃圾违法倾倒问题;3.建筑垃圾特许经营企业未严格依约履行收运、处置建筑垃圾义务,对建筑垃圾未做到应收尽收,收纳台账记录不完整、不规范,无法进行溯源管理,特许经营授权单位和行政监管部门未依法履行监管职能。建筑垃圾非法处置侵害公益问题,表现在建筑垃圾源头产生、中间转运、末端消纳全链条、各环节,涉及多个行政部门监管职责。因各职能部门只顾“自扫门前雪”,未严格依法履职,导致监管盲区和制度漏洞频发,问题愈演愈烈,逐渐演化为市域治理顽疾,人民群众反映强烈。
对此,检察机关充分发挥公益诉讼检察一体化办案机制优势,贯彻“系统思维+精准监督”办案理念,对建筑垃圾非法处置全链条、各环节全面调查、一体推进、精准监督。美兰区检察院、秀英区检察院、琼山区检察院、海口市检察院先后向负有建筑垃圾处置核准和行政执法职责的综合行政执法部门、负有建筑垃圾污染防治和监管职责的环境卫生管理部门、负有属地监管职责的街道办事处,以及负有对特许经营企业监管职责的市园林环卫部门发出检察建议,督促其依法履职,切实将检察建议监督整体合力发挥到最大,真正实现以“我管”督“你管”促“都管”。
【办案效果】
相关行政机关收到检察建议后积极配合整改,美兰区综合执法部门对辖区建设项目逐一核查,向140家单位下达责令限期改正通知书,对30家单位下达行政处罚事先告知书,14家单位缴交罚款60余万元;秀英区综合执法部门对108家建设项目试行清单化编号管理,对辖区的97个在建项目进行倒查。区住建部门检查督导36个项目办理建筑垃圾核准手续。区审批部门受理申报建筑垃圾核准处置,建筑垃圾外运处置量55436立方,收取建筑垃圾核准费230余万元,受理申报装饰装修类建筑垃圾核准68件,外运建筑装修垃圾处置量33440立方;琼山区凤翔街道办事处加强与综合执法部门衔接,组织清理28处建筑垃圾非法倾倒点。区综合执法部门依法督促7宗建筑工地办理了建筑垃圾核准处置手续,对查处路面渣土车运输建筑垃圾案件中,倒查建设项目源头处置环节是否合法,相继查处项目工地未经核准违法处置建筑垃圾案件5宗、违法设置建筑垃圾收纳点案件2宗,罚款人民币共计6.9万元。海口市园林环卫部门加快推动出台《海口市建筑垃圾管理规定》和建筑垃圾运输车辆技术标准规范,督促各区加快建设辖区建筑垃圾转运调配场等基础设施。对特许经营企业负责人进行约谈并下发督办函,委托第三方机构对拓某公司进行日常监管考核。对收纳中发现的违规建筑垃圾及时将线索上报移交市城乡环境综合整治领导小组办公室及辖区综合执法部门,坚持溯源管理,累计下发建筑垃圾违法问题督办759宗,移交综合执法部门督办件756宗。目前,已有多家建筑工地项目单位主动联系特许经营企业签订建筑垃圾处置协议,收运建筑垃圾量由发检察建议当月的2800余吨,激增至整改次月的5000余吨,资源化利用建筑垃圾数量大幅增加,非法倾倒建筑垃圾问题得到有效遏制。建筑垃圾监管领域各环节长期存在的漏洞和短板得到有效整改,系统监管合力大大增强,监管效果显著提升。
下一步,检察机关将紧盯整改问题不放,持续开展“回头看”,将专项监督不断推向深入,助力破解建筑垃圾非法处置顽疾。