海南省海口市美兰区人民检察院督促整治河流黑臭水体行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 农村黑臭水体 综合治理
【要旨】
福创溪水体黑臭、河面漂浮大量生活垃圾,影响河道景观和周边居民生活环境,同时影响下游河流水质清净。检察机关通过发挥行政公益诉讼检察职能,督促行政机关依法联动履行职责,从源头入手综合治污减排,推进长效监管,切实维护好社会公共利益。
【基本案情】
海口市美兰区人民检察院在履行公益诉讼检察职责中发现,海口市美兰区灵山镇福创溪(灵山镇墟河段)沿岸生产生活污水直接排放入河,污水处理设施未完备,导致该河段水体黑臭,水质较差,不仅影响了河道景观和周边居民生产生活,同时也会对下游河流水质造成不良影响,社会公共利益已受到损害。
【调查和督促履职】
2020年9月28日,美兰区人民检察院(以下简称美兰区院)在履职中发现福创溪水体黑臭情形后,遂立案调查。经调查查明, 福创溪(含芙蓉河)发源于灵山镇晋文村委会三界村,穿越灵山镇墟后入海,河流长度为12.66公里,属市级河长制监管河流。河流沿线共有26个村庄生活污水排放口,农村生产生活污水未经处理随意排放, 河面漂浮大量杂草和各类生活垃圾,导致水体黑臭,水质浑浊,有顺势向下游蔓延的趋势。福创溪曾被列入海口市农村黑臭水体排查清单,相关行政职能部门虽在排水口处建设了截污井及截污管道,将污水集中至该河段下游出口约200米处的污水处理站处理。但由于污水处理设施还未完备,河流水体黑臭问题未能得到根本改善。
根据《中华人民共和国水法》第十二条第四款规定:“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限,负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”《中华人民共和国水污染防治法》第四条第二款规定:“地方各级人民政府对本区域的水环境质量负责,应当及时采取措施防治水污染。”第五条规定:“省、市、县、乡建立河长制,分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。”本案中,属地镇政府及区水务部门负有辖区水污染防治监管职责,但福创溪水体黑臭问题, 反映出监管部门未依法完全履行职责,有效推进农村黑臭水体治理工作,致使社会公共利益持续处于受侵害状态。
2021年10月23日,美兰区院分别向区水务局、属地镇政府发出检察建议,要求监管部门依法履行职责,及时清除河道内的杂草和垃圾。同时加强监管,严格落实河湖长制,切实改善福创溪河流环境。
收到检察建议后,高度重视,及时落实整改措施并回复:组织人员对福创溪沿线水面漂浮物进行了打捞并清淤疏浚。同时推动落实污水处理站扩容建设,提升污水治理能力,严格落实河湖长制监管,加强巡查,及时制止随意排放生产生活污水的行为。加大宣传力度,提高沿岸群众保护福创溪水生态环境的责任意识,营造全民“共管共治”氛围,减少生活污水排放,遏制污染源头。经过治理,福创溪水质已得到明显改善,也为河流下游清净的水生态环境提供保障。
【典型意义】
良好的生态环境是人民群众对美好生活向往的基本需要。农村黑臭水体问题反映出相关行政主管部门在推动解决农村突出环境问题,改善农村人居环境方面存在履职不到位情况。检察机关发挥公益诉讼检察职能,督促行政机关依法协同联动履职,推动河流水体治理工作快推进、见实效,从改善现状到源头综合治理实现长效治污,切实解决好农村水环境突出问题,增强人民群众的获得感和幸福感。
