行政公益诉讼诉前程序 养老机构管理漏洞 为人民群众办实事
【要旨】
聚焦某县养老机构供养老人的饮食安全、居住环境存在监管漏洞，检察机关充分发挥检察职，通过公益诉讼诉前检察建议能督促相关主管部门联合整治，依法履行监管职责，对养老机构的饮食卫生、居住环境进行整改，保障人民群众的合法权利。
【基本案情】
某县社会福利中心、某甲镇养老院、某乙镇敬老院、某丙敬老院共４家养老机构，除某县社会福利中心取得食品经营许可证外，其他３家敬老院均未取得食品经营许可证而开设食堂进行食品制作，且上述４家养老机构食堂和厨房内均未发现可供食品留样的冰箱，存放食物废弃物的设备、设施也普遍存在发霉的情况；某乙镇敬老院存在个别受供养老人私自购买厨用电器，在其居住的房间内使用，存在安全隐患；除某县社会福利中心外，其他三家敬老院均存在人手不足，对受供养老人照料服务不到位的问题；某县社会福利中心多间受供养老人居住的房间内，发现天花板漏水的问题；某乙镇敬老院的厨房存在房屋老旧、有老鼠出没的问题。
【检察机关监督情况】
某县人民检察院（以下简称某县院）枫木检察室干警在依法履行公益诉讼职责时发现本案线索，于２０２１年６月１５日立案。
通过走访询问，实地调查，在某县社会福利中心拍摄照片共计１４张；在某甲镇敬老院拍摄照片共计１２张；在某乙镇敬老院拍摄照片共计３９张；在某丙敬老院拍摄照片２张。某县院查明了案件事实。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》（民政部令第６６号，自２０２０年１１月１日起施行），某县民政局是某县负有对养老机构的指导、监督和管理等民政事务相关工作职责的行政主管部门。《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》某县市场监督管理局负有对辖区内食品安全工作的监督管理职责。两行政机关均未依法履行职责，致使国家和社会公共利益受到侵害。遂于２０２１年８月２４日分别向某县民政局、某县市场监督管理局发出检察建议，建议两机关积极履行监管职责，依法对养老机构存在的问题作出处理，确保国家和社会公共利益不受损害。
自收到检察建议起，两行政机关高度重视形成合力。第一、深入县社会福利中心、某甲镇敬老院、某乙镇敬老院、南坤镇某丙敬老院等４家机构进行食品检查。已为４家养老机构配备食品留样冰箱，为某甲镇敬老院增添一台净化器、开水器１台、３个洗碗池水盆、不锈钢切菜台、货架、工作台、火炉、并安装了防蚊网６平方米。为南坤镇某丙敬老院增添一体化油烟机１台，不锈钢桶１个，安装盖顶胶布和制度牌７块。第二、为养老机构购买电视机，统一安装在活动室，为老人平时休闲时看琼剧解闷，解决了老人私带电器进院的问题。第三、要求人手不足的福利院施行２４小时轮流值班制，保证２４小时有人在岗，积极向社会招聘新的人员，并要求在岗工作人员做好卫生、消毒、清洗工作。第四、经过县政府常务会议同意拨款１５１．９８万元人民币整改县福利中心房屋整改，目前该项目已在２０２１年１０月份完工，供养老人可以搬进新房间居住生活。并委托设计和概算单位对破损厨房进行设计和概算，已向县政府申请项目建设资金，按照标准重新建设食堂。此外加强厨房卫生管理和消杀工作，防治虫鼠隐患。
某县民政局、某县市场监督管理局分别于２０２１年９月２９日、９月３０日对检察建议进行了回复。
【典型意义】
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。尊老爱幼是中华民族传统美德，社会福利中心与敬老院的存在，是尊老、敬老、爱老的具体体现。检察院在办理此案中主动同行政机关沟通协调，督促行政机关依法履职，并取得行政机关党组的高度重视。从民政单位扩展至市场监督单位，不仅提升了检察建议的覆盖面，还推动了相关主管单位参与、落实，增强了检察建议的辐射效应。福利中心和敬老院居住的老人是特殊的弱势群体，人民群众关注度高。某县人民检察院依托公益诉讼案件的办理，针对养老机构监管领域存在的问题提出有针对性的检察建议，促进提升本县养老机构的硬件设施，为老人提供安全、舒适的养老环境，检察机关在党史学习教育中践行“检察为民办实事”，以回应群众关切的速度传递检察机关司法为民的温度，得到了社会广泛关注和大力支持，对于推动本县社会治理具有积极意义。