【关键词】
红树林 自然保护区 核心区 生态修复
【要旨】
文昌市清澜红树林自然保护区(以下简称为保护区)于1981年9月设立,1992年9月升级为省级自然保护区,2017年2月经省政府批准保护区面积为43719亩,其中核心区13261亩、缓冲区14499亩、实验区15959亩。自保护区成立37年来,由于鱼虾养殖利益驱使,群众法律意识淡薄及相关监管部门履职缺失,有近千户养殖户未依法办理相关养殖审批手续,随意破坏保护区内红树林,给保护区生态环境造成严重侵害。2018年3月,检察机关介入后,文昌市林业局形成整治专项报告至文昌市政府,文昌市政府召开专题办公会议研究并形成整治方案,文昌市政府经过科学论证,共用三年时间分步骤、分阶段、分区域推动红树林保护区整治工作,现已完成整改任务,达到预期目标。
【基本案情】
经调查了解 ,文昌清澜红树林自然保护区(以下简称为保护区)面积为43719亩,其中核心区13261亩、缓冲区14499亩、实验区15959亩。保护区设立后,陆续有养殖户违反保护区管理规定在保护区内养殖鱼虾。经核实,保护区内鱼虾塘面积已达11400亩,其中核心区4159亩、缓冲区2941亩、实验区4300亩,鱼虾养殖户近千户,均未依法办理相关养殖审批手续,亦未依法缴纳森林植被恢复费等费用,而且,大量的鱼虾养殖对保护区红树林生态环境已造成不良影响。虽然,文昌市林业局曾向部分鱼虾养殖户下发了停止养殖通知书,但是仍有相当部分的鱼虾养殖户未按通知要求停止养殖。对此,文昌市林业局和海南清澜省级自然保护区管理站未采取有效措施依法制止危害保护区红树林生态的违法行为,致使保护区生态受侵害状态持续。
【调查和督促履职】
该线索是中央环保督导组发现,2018年1月 26日,高检院下发高检民【2018】2号文件通知,决定对文昌市清澜省级红树林自然保护区鱼虾塘主侵占保护区一案进行挂牌督办。文昌市检察院接到通知后,立即组织人员对清澜红树林保护区进行走访调查。经调查发现,保护区内鱼虾塘面积已达11400亩,其中核心区4159亩、缓冲区2941亩、实验区4300亩,上千户鱼虾养殖户均未依法办理相关养殖审批手续,亦未依法缴纳森林植被恢复费等费用,大量的鱼虾养殖对保护区红树林生态环境已造成严重不良影响,给保护区内红树林生态造成严重破坏。
2018年3月16日,文昌市检察院向文昌市林业局和海南清澜省级自然保护区管理站发出诉前检察建议,要求依法履行监督管理职责,切实采取有效措施制止破坏、侵害保护区红树林生态的行为,并对遭到破坏的保护区红树林生态环进行修复、治理。
文昌市林业局收到检察建议后,对保护区内11400亩鱼虾塘塘主下达停产通知书,并联合当地镇政府对退塘工作政策进行深入广泛宣传和动员。同时,为了确保退塘还林还湿工作稳步推进,经报市政府同意印发《海南清澜红树林省级自然保护区退塘还林还湿工作方案》,成立工作领导小组,明确目标任务、责任人和整改时间节点,计划共用三年时间首先从核心区着手,分阶段、分区域推进保护区内退塘还林还湿工程。并于2018年6月7日向文昌市检察院第一次回复整治工作推进情况。三年来,办案检察官采取每季度定期回访责任单位文昌市林业局和不定期实地查看整改区域方式双向跟踪监督落实,共计开展回头看11次。截止2020年底,文昌市林业局按照方案要求基本完成保护区红树林生态修复工作,并本着尊重科学的态度,于2021年8月24日向文昌市检察院第二次回复保护区红树林整治和生态修复工作完成情况。
【典型意义】
自上个世纪八十年代以来,由于管理滞后和片面追求经济利益等各种主客观因素影响,受损害红树林面积达11400亩,严重损害了文昌清澜省级红树林保护区的自然生态。检察机关依托行政公益诉讼诉前检察建议,有效地督促了相关职能部门依法及时履职,有效制止了现行正在侵害红树林保护区生态的行为,并对已经遭到破坏的红树林保护区进行分步骤、分阶段退塘还湿,对红树林自然保护区生态环境进行修复。对红树林自然保护区进行生态修复,功在当代,利在千秋,文昌清澜省级红树林自然保护区是我国红树植物天然分布种类最多的地区,除红榄里外,国内所有的红树植物都可以在本保护区找到,水禽、植物种类和群落类型丰富,自然风景优美,具有较大的科研意义。