【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 六水共治 河湖长+检察长制 稻鱼蛙共养项目污染隐患 磋商机制 事实确认书
【要旨】
针对开展的稻鱼蛙共养项目存在的污染隐患,检察机关通过行政公益诉讼的诉前程序督促相关行政机关做好环境质量监管,在维护经济效益的同时综合运用磋商、事实确认书多种监督手段和方式,积极推动完善污水治理机制。
【基本案情】
3月1日,定安县政府副县长、县河长办主任、县人民检察院检察长带队以及相关部门负责人联合开展“河湖长+检察长”巡河检查行动。在巡河中发现海南裕辰生态农业发展有限公司租用龙门镇大根经济社和英湖一经济社95亩基本农田围网开展稻鱼蛙共养项目,利用水稻田养殖鲫鱼和黑斑蛙。该项目农田设有多个排水口,但没有设置污水处理装置,排水口直通加浪河,对周边环境和加浪河水质产成重大污染隐患。
【调查和督促履职】
定安县人民检察院针对此情形,立案深入调查。通过调取建设项目环境影响登记表,实地察看和询问有关人员,查明,该养殖项目于2021年12月14日填报建设项目环境影响登记表,填报的登记表中标明有环保化粪池措施,并且分解后的污水排放至泥土中,不排入到水域。该项目环境影响登记表已通过并在定安县生态环境局备案。但在走访调查过程中未发现该养殖项目建设污水处理装置,且围网周边设有多个排水口,排水口有污水排出,直通加浪河。检察机关另查明,目前该养殖项目处于初期养殖阶段,水稻田里面的鲫鱼和黑斑蛙还未长成,处于鲫鱼苗和黑斑蛙苗状态。后委托定安县环境监测站对该养殖项目排放的污水进行监测,检测结果报告取样水质监测符合《污水综合排放标准》(GB8978-1996)的达标标准,即鲫鱼苗和黑斑蛙苗的排泄污水未造成加浪河水域污染,符合排放标准。定安县院干警通过查阅江西、广东等其他省份稻鱼蛙共养项目的经验,了解到待鲫鱼和黑斑蛙长成时,其排泄物等污染物确实可能给周边环境造成污染。稻鱼蛙共养项目是绿色种养模式,正确养殖能带来可观的生态效应和农业经济效益。据此,定安县院根据《人民检察院公益诉讼办案规则》第七十条的规定,与定安县龙门镇人民政府进行案件磋商,就行政机关的相关职责、污水直排加浪河存在的隐患及整改方案等进行磋商,并将《公益诉讼案件事实确认书》机制引入磋商环节,向龙门镇人民政府发出《公益诉讼案件事实确认书》。该确认书确认了龙门镇人民政府对海南裕辰生态农业发展有限公司的稻鱼蛙共养项目有环境质量监督管理职责,待项目的鲫鱼苗和黑斑蛙苗长成时,其排泄物等有污染周边环境的隐患和风险;龙门镇政府应加强对海南裕辰生态农业发展有限公司稻鱼蛙共养项目的环境质量监管,并对该项目存在的污染风险制定整改措施和完成期限;同时加大对加浪河周边涉水污染风险的排查,加强辖区内环境和水资源保护的宣传。龙门镇人民政府签收《事实确认书》后,表示积极作为,排除隐患,在保护环境的前提下,更好的发展绿色新型种养模式,做到环保效益、经济效益双丰收。
【典型意义】
“六水共治”,治污先行。省委、省政府今年开展“六水共治”攻坚战,治污水是“治六水”攻坚主战场,检察机关围绕“六水共治”开展公益诉讼工作,助力攻坚战深入开展。稻鱼蛙供养项目是集循环农业、生态农业和集约农业于一体的循环式生态养殖模式。发展稻鱼蛙共养资源节约型农业,是以保护生态环境和提高资源利用效率为核心的,在实现创新养殖和经济效益的同时,也要发挥项目保护环境的优势。这就要求检察机关充分行使公益诉讼监督职能,助力项目的生态环境保护,真正实现“稻花年里说丰年,听取蛙声一片”。检察机关充分发挥“河湖长+检察长”机制,在联合巡河行动中发现案件线索,并在诉前程序磋商环节发出《公益诉讼案件事实确认书》,体现了公益诉讼和行政机关职能的相互衔接,实现了风险防范于未然、简案快办,快速解决问题,既督促稻鱼蛙项目发挥农业和经济优势,又使司法资源得到了节约,提高了司法效率,用最少司法成本取得了最佳的社会治理效果。与相关行政职能部门凝聚共识,有效形成协同合力,共同守护民生保障民利,实现了法律监督的双赢多赢共赢。