【关键词】
行政公益诉讼程序 临时用地 耕地保护 督促履职
【要旨】
耕地临时用地期满,使用主体未退还土地,未按规定进行复垦,致使耕地资源遭到严重破坏,检察机关针对土地使用主体临时占用土地未复耕复垦致使耕地被长期非法占用,土地资源遭到严重破坏的突出问题,充分发挥检察公益诉讼职能,督促相关行政机关依法履职,通过复耕复垦恢复种植条件,切实保障耕地资源。
【基本案情】
本院在开展生态巡查时,发现位于昌江县石碌镇污水处理场东侧,即石碌河第三大桥北面的两块耕地上分别违规建设搅拌站、铁皮棚房。经进一步调查核实,豫新华通路桥集团有限公司经原昌江县国土资源局批准,取得了包括以上两块耕地在内的28.32亩土地的临时使用权,使用年限从2017年11月2日至2019年11月2日,并签订了《土地复垦条例》,但该公司在临时用地使用年限到期后,逾期不归还又不办理续用手续,且未恢复耕地种植条件,耕地上停放着水泥搅拌设备、原材料、铲车,铁皮棚房亦未拆除。
【调查和督促履职】
2021年10月15日,昌江县检察院在开展生态巡查中发现该案线索后,通过实地勘查现场、调查询问施工人员、走访行政机关、调取相关土地审批手续等材料,查明为建造昌江县石碌河第三大桥施工方豫新华通路桥集团有限公司,于2017年11月2日经原国土资源局批准,取得两块耕地在内的28.32亩土地的临时使用权,用于堆放水泥搅拌设备等。临时使用土地期限两年,并与原县国土资源局签订了《土地复垦条例》,2019年11月2日在临时用地期满后,逾期不归还又不办理续用手续,未拆除违法建筑物和设施,未进行复耕复垦,导致国家利益和社会公共利益受到损害。
因承继原国土资源局职责的昌江县自然资源和规划局、昌江县综合行政执法局未依法履行监管和执法职责,2021年11月9日,昌江县检察院向昌江县综合行政执法局、昌江县自然资源和规划局发出诉前检察建议,督促其依法对豫新华通路桥集团有限公司的违法行为给予行政处置;拆除耕地上的违法建筑和设施等,恢复土地原状,有效保护土地资源;责令复垦或代复垦,使被破坏的耕地得到恢复治理,保护好生态环境。
昌江县综合行政执法局、昌江县自然资源和规划局收到检察建议后,积极履职,县综合行政执法局对该公司进行调查并下达《责令(限期)改正通知书》,责令该公司自行拆除擅自建设的建、构筑物;县自然资源和规划局向豫新华通路桥集团有限公司发函《关于临时用地期满复垦的通知》,要求该公司履行复垦义务。2021年12月10日,该公司已对非法占用土地建设的建、构筑物拆除完毕,且完成翻耕工作,恢复耕地种植条件,被破坏的耕地得到有效治理。
【典型意义】
实行最严格的耕地保护是我国的一项基本政策,耕地保护更是事关农业稳定、粮食安全,国计民生之大事。近年来,非法占用耕地,改变耕地用途进行违法建设,造成耕地资源破坏问题较为严重,而临时占用耕地使用期满未退还是其中容易被忽略的问题,昌江县检察院通过履行公益诉讼检察职能,督促行政机关依法履职,使被占用的耕地恢复种植条件,为保护耕地资源提供了有力的司法保障。