【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态环境 危险固体废物 专项整治
【基本案情】
2021年10月,江苏省连云港市东海县人民检察院(以下简称东海县院)在履行公益诉讼监督职责中发现，吕某在位于东海县石梁河镇树墩村的石梁河粮库院内深埋化工废料，现场有刺鼻性气味，可能造成土壤及地下水污染。
【检察机关履职亮点】
一是依法及时立案调查公益受损事实。2021年10月18日，东海县院“扮靓晶都”检察公益行办案组，在辖区开展为民办实事大走访时，接到群众举报称，吕某在东海县石梁河镇树墩村石梁河粮库九号仓库西边院内掩埋固体废物。东海县院分管领导张志宇立即带领办案组干警，到东海县石梁河镇树墩村实地查看现场，通过走访周边群众、询问粮库门卫及现场快速检测土壤、水质等方式，初步查明吕某于2020年通过他人介绍违规接收大量铝灰、烟道灰、硅泥、污泥等废物以牟利，并将上述废物掩埋在院内致土壤及地表水污染。连云港市东海生态环境局未依法履行固体废物污染环境监管职责，造成国家利益和社会公共利益受损。次日，东海县院依法对连云港市东海生态环境局怠于履行固体废物污染环境监管职责进行立案调查，并于同日向该局发送诉前检察建议书，建议该局依法履行固体废物污染防治职责。
二是强化协作配合持续跟进检查监督。2021年1月1日起施行的《国家危险废物名录（2021年版）》将铝灰确定为危险废物，鉴于吕某接收大量铝灰与烟道灰、硅泥、污泥等固体废物混合后掩埋，其行为可能涉嫌犯罪，公益诉讼办案组遂邀请刑事检察部门、检察技术部门介入协同开展调查取证工作，充分发挥公益诉讼和刑事检察职能优势，并借助检察技术对土壤及水质进行快速检测，经检测土壤中铅超标、水中氨氮9.418mg/L、COD119.8mg/L、COD等参数，远超地表V类水标准限值（氨氮≤2.0mg/L、COD≤40mg/L）。2021年11月，东海县院与连云港市东海生态环境局及东海县石梁河镇政府等单位召开联席会议，专题研究固体废物鉴定、处置等事宜，督促生态环境部门指导属地政府彻底清理掩埋的固体废物6600余吨，其中已查明危险废物950余吨。同年12月14日，吕某等人涉嫌污染环境犯罪线索被移交公安机关立案。后经东海县院批准，犯罪嫌疑人吕某被依法逮捕。目前，吕某涉嫌污染环境罪一案已移送东海县院审查起诉。东海县院公益诉讼办案组与相关部门先后四次至现场检查监督固体废物清理情况，场地内固体废物现均已转运至有资质的公司进行专业化处置，受损公益得到有效保护。
三是推动开展固体废物处置专项整治。为实现“办理一案、教育一片、治理一面”的效果，东海县院深化与生态环境、交通运输、公安等部门的协作配合，建立健全行政执法与刑事司法信息共享机制，联合开展跨县域运输、倾倒、处置固体废物专项整治行动。截至目前，已发现案件线索6条并启动公益诉讼调查程序，发出诉前检察建议12份，清理一般固体废物2万余吨，危险废物1000余吨，追回生态环境修复费用3500余万元；向刑事检察部门移交犯罪线索3件，监督公安机关立案3件，公安机关已对3人采取强制措施；向异地生态环境部门移交环境违法线索3条，涉及上游公司（厂）10家，有力打击了污染破坏生态环境违法犯罪分子的嚣张气焰，守护了石梁河水库库区及周边一方蓝天净土碧水，回应了人民群众的新期待。
【办案效果】
东海县石梁河水库又称海陵湖，始建于1958年，总库容5.31亿立方米。水库集防洪、蓄水、灌溉、发电、养殖等多项功能于一体，是江苏省最大的人工水库。非法掩埋处置固体废物造成石梁河库区周边土壤及水环境污染，直接威胁石梁河水库水质安全。检察机关灵活运用刑事检察和公益诉讼检察手段，打好法律监督“组合拳”，在依法严厉打击污染环境犯罪的同时，督促相关职能部门依法履职，协同发力，及时彻底清理固体废物并进行无害化处置，有效消除了环境污染风险，保护受损的国家利益和公共利益。同时建立健全相关制度推动开展固体废物专项整治行动，实现固体废物全流程监管，大大减少了环境污染事件的发生，解决了老百姓的急难愁盼问题，回应了人民群众对生态环境的新需求、新期待，实现源头预防和系统治理，最大限度地将国家利益和社会公共利益受损风险控制在萌芽状态。