【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 危房治理 城市更新
【基本案情】
1960年左右，海安市交通运输局（以下简称“海安市交运局”）下属企业航运公司，为解决该公司水上退休职工陆上生活及部分职工的子女上学问题，由江苏省政府下拨财政资金，在位于海安市人民东路与复兴路交界处东北侧，建筑总面积约1867平方米的若干房屋，俗称“水上村庄”。由于房屋建筑标准低，年代久远，破损严重，若不及时解危，众多在此居住的村民的生命和财产存在严重安全隐患。
【检察机关履职亮点】
一是开展全面的公益诉讼调查工作。江苏省海安市人民检察院（以下简称海安市院）在下沉网格时听到群众反映，立即进行实地勘查，发现房屋确实年代久远，但具体情况还需要专业意见。而且由于历史原因，责任部门需要明确。经海安市院进一步深入调查发现，1997年，航运公司改制时未就该区域房屋与住户间作出产权界定，房屋性质仍为原航运公司公房。后海安市院进一步调取相关证据材料，经过咨询专家，发现“水上村庄”内部分房屋承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，属于D级危房。每当恶劣天气来临时，海安市交运局能做好排险解危等工作。但海安市交运局作为原航运公司的主管部门，“水上村庄”房屋2014年被鉴定为D级危房后，未依法履行法定解危职责，房屋安全隐患持续存在。
二是检察牵头形成解决问题合力。2021年9月30日海安市院向海安市交运局发出诉前检察建议，督促该局对“水上村庄”内危房依法解危，确保人民群众生命和财产安全。11月30日，海安市交运局向海安市院书面回函，表示该局已从加强日常巡查监管、加快解危方案研究、加强安全风险提醒等三个方面落实检察建议内容，并向市政府进行专题汇报，下一步将确定解危方案，全力做好“水上村庄”危房治理工作。回函并不是案件结束，海安市交运局多次与海安市院沟通，因为涉及多个行政机关且需要投入资金，工作难度较大。2021年12月7日，在海安市院的推动下，市政府将“水上村庄”危房治理纳入城市建设重点工程，拟投资约700万元建立城市更新驿站，并交由海安市交运局、住建局、海安街道、城市动迁改造公司等多部门联动落实。
三是通过“回头看”创新解决实际问题。2022年1月7日，海安市院对“水上村庄”危险治理进行“回头看”时，发现“水上村庄”附近某纸箱厂区域正在建设1314平方米，由5栋单层建筑物组成，其中4栋为住户住宅，1栋为公共服务用房的城市更新驿站，用于提供给现有住户过渡居住。2022年1月28日，海安市院再次现场回访时，发现“水上村庄”内住户已从危房中撤离，住进了每户是“一室一厅一厨一卫”的城市更新驿站。
【办案效果】
危房治理是民生工作的重中之重，住房安全是宜居城市建设发展的重要内容，更是增进百姓福祉的民生实事。本案中，检察机关以推动公房危房治理为出发点，坚持以人民为中心，聚焦人民群众的期盼，充分履行公益诉讼检察职能，督促相关主管部门履行职责，通过城市更新治理，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，消除住户居住安全隐患，坚持能动检察，探索设立居住权，破解公房危房治理难题，解决历史遗留问题，为地方政府解决公房危房治理提供“法治样本”。