【关键词】
行政公益诉讼 预付卡超额充值 消费者权益保护 “等”外领域
【基本案情】
2021年7月，曹某某盗窃案由苏州市公安局工业园区分局移送江苏省苏州工业园区人民检察院（以下简称苏州工业院区院）审查批准逮捕。经公安机关侦查，苏州工业园区某知名连锁餐饮店工作人员曹某某，采用秘密窃取手段，盗刷店内多名消费者会员卡，数额近两万元。案发后，曹某某被公安机关刑事拘留。
基于案件情况，公益诉讼部门检察官认为该案涉及会员卡盗刷，可能存在“预付卡”超额充值现象，损害消费者合法权益。通过审查相关材料，检察官发现曹某某曾在公安机关交代，被盗刷的多名被害人会员卡余额超过一万元，而被害人之一的顾某也证实其曾在该店一次性充值就达二万元。依照《江苏省预付卡管理办法》《江苏省消费者权益保护条例》等规定，该知名餐饮连锁店作为个体工商户，发行单用途预付卡的，单张限额不得超过一千元。
为切实保护消费者者合法权益，遏制区内商家“预付卡”超额充值态势，经检察长批准，苏州工业园区人民检察院同步立案展开公益诉讼调查。
【检察机关履职亮点】
一是拓宽视野，多角度发现案件线索。行政公益诉讼案件线索多来源于人民群众投诉举报、新闻媒体报道以及检察干警日常走访排查。本案中，公益诉讼检察官拓宽监督视野，积极依托大数据平台，敏锐发现刑事案件中蕴含的公益诉讼线索，认真分析研判案件事实，厘清法律关系，确定履职主体，确保从线索到成案的高质高效。
二是稳步创新，守正创新探索“等”外领域。近年来，由于疫情、经营不善等原因，部分餐饮、健身、美容机构关店跑路、消费者预付卡充值余额难以追回现象频发。预付卡充值不规范问题已经成为消费者权益保护的“老大难”。在生活中，人人都有可能成为消费者，消费者权益保护也是人民美好生活的重要组成部分，是社会公共利益的重要体现。鉴于此，苏州工业园区院积极落实高检院“公益诉讼守护美好生活”专项监督行动，在法律规定范围内，加大探索创新力度，将这一问题纳入了公益诉讼的监督范围。这既是破解公共利益保护不善的有效举措，也是用法治手段提高社会治理效能的有益尝试。
三是主动沟通，切实践行双赢多赢共赢理念。苏州工业园区院始终坚持“诉前实现保护公益目的，是最佳司法状态”的理念，积极与行政机关磋商。在办理该案过程中，承办检察官第一时间与商务、市场监管等行政机关沟通、协调，通报检察机关公益诉讼调查情况，明确指出该案中相关市场主体违法事实并就行政机关监管模式、履职方式进行交流、磋商，行政机关亦对检察机关相关公益诉讼工作明确表示理解与支持。
【办案效果】
2021年9月，苏州工业园区院院向相关行政机关制发检察建议，督促其做好预付卡管理工作，切实保护好消费者的合法权益。在收到检察机关的检察建议后，行政机关积极履职，通过现场核查、询问涉案店铺负责人等方式进行调查。在查明违法情形后，行政机关已责令涉案火锅店依法整改，涉案火锅店将储值金额最高限额降为一千元，现存会员余额通过协商方式降至一千元以内，并将先前超额预收部分退还给消费者，共计约十五万元。行政机关表示，下一步将举一反三，开展行业专项治理，达到通过一案、治理一片的良好效果。
现实生活中，预付卡纠纷解决的成功率低，既是因为维权成本过高，调查取证较难，也与消费者维权意识较弱，人员分散有关。因此，许多消费者面对权利侵害会选择隐忍与放弃维权。而预付卡消费又具有典型的公益性与集体性特征，探索预付卡超额充值等消费领域的检察公益诉讼，解决了“谁做主”的主体困境，检察机关作为法律监督机关，具有更高的专业素养与更好的监督视野，能够有效破解“做不好”的成效短板，提高维权的效率与效果，能对类似的侵权行为产生更大的震慑效果。同时，这类公益诉讼可以达到行政机关依法履职、经营者合规经营、消费者权益维护的和谐，充分体现了双赢多赢共赢理念。