【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 食品安全 临近保质期食品 消费者知情权
【基本案情】
《中华人民共和国反食品浪费法》第十二条规定，超市、商场等食品经营者应当对其经营的食品加强日常检查，对临近保质期的食品分类管理，作特别标示或者集中陈列出售。2021年8月,检察机关在调查走访时发现，辖区内不少便利店、面包店以及大型超市存在临期食品未设置销售专区、与距离保质期较长的食品混合销售以及未向消费者作特别提示的“乱象”。
【检察机关履职亮点】
一是调查走访，发现临期食品混合销售“易中招”。苏州市姑苏区人民检察院（以下简称姑苏区院）启动了临近保质期食品销售情况公益调查，调查发现某知名面包店把保质期不足4小时的吐司面包与保质期还剩2-3天的吐司面包放在一起混合销售；某大型商超在主干道上随意放置数个小推车，其中堆放了各种临期的零食和饮料，作为折扣商品供顾客挑选，但均未标示为临期食品。在超市正常售卖架上，检察官也发现了临期食品与其他食品混合销售问题。“临期食品”与“过期食品”仅一线之隔，如果商家未落实临期食品分类管理制度，不对消费者进行特别提示，消费者极易“中招”，从而引发食品安全问题。
二是督促履职，确保商家落实临期食品分类销售制度。为保障群众“舌尖上的安全”，让消费者买的放心、吃得安心，姑苏区院向区市场监督管理局（以下简称区市监局）制发行政公益诉讼诉前检察建议，建议督促相关食品经营者落实临期食品分类管理制度，杜绝食品安全隐患。区市监局接到检察建议后，立即开展专项调查并督促商户进行整改。目前，相关超市和面包房已设立“临期食品专柜”和指示牌，并建立过期食品销毁记录台账。与此同时，姑苏区院就发现的临期食品问题及时报请苏州市人民检察院，推动在全市部署开展调查。共排查商场、超市、便利店等60余处，发现了全市范围内不同程度的临近保质期食品管理混乱问题，检察机关均已制发诉前检察建议督促整改。
三是搭建平台，以捐赠和集中售卖方式避免临期食品过期造成浪费。为避免临期食品未及时销售导致过期，造成食品浪费，姑苏区院联合区市监局，做好辖区大型商超、便利店、面包店与社区的对接工作，将符合要求的临期食品就近捐赠给社区的爱心点，并由社区优先向低保对象、低收入群体、残疾人士等困难人群免费发放。首期捐赠总价值约4.5万元的食品，惠及60多户特殊家庭。姑苏区院与区市监局还探索开展了“邻临期”临期食品社区推介项目，以社区推送的方式将大型商超整理好的临期食品名称、到期日期、折扣力度等信息第一时间告知居民，项目第一期共计推出20种593件商品，受到居民的点赞。
四是向上反映，推动出台临近保质期食品判定标准的规范性文件。调查中，姑苏区院发现食品种类多种多样，保质期各不相同，临近保质期食品认定尚无统一明确界定标准，存在监管部门执法依据不足问题。对此，北京、上海、广东、浙江等地均出台了地方规范性文件予以明确，而江苏尚未出台相应临期食品认定标准的文件。姑苏区院基于全市的排查、调研结果通过撰写情况反映的方式向上级机关反映，推动出台本省临近保质期食品界定标准、处罚依据的规范性文件。该情况反映由江苏省检察院办公室录用，抄送最高人民检察院办公厅、省委政府办公厅、政法委办公室等。
【办案效果】
《反食品浪费法》于2021年4月29日经十三届全国人大常委会第二十八次会议通过，“厉行节约，反对浪费”的传统美德成为了生效的法律条文，获得社会各界的好评。在此背景下，临期食品销售作为践行反对浪费的一种方式，得到了众多年轻人的青睐，在社会上带动并形成了一种新的消费主义观。然而，在反对食品浪费的同时，食品安全也是社会高度关注的问题，关系着群众的根本利益，“临期”与“过期”仅一线之隔，临近保质期食品的销售相比一般商品更需加强监管。检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，督促相关部门履职尽责，要求食品经营商家严格落实食品分类管理制度，保障消费者的知情权和自由选择权。2022年“3· 15”国际消费者权益日，就该案办理过程撰写的宣传文章《管好临期食品，不让消费者“中招”》在《苏州日报》刊发，与舆论和社会监督形成合力，推动行业自律，有效防止和消除食品安全隐患，成效较好。与此同时，检察机关还联合其他部门搭建的临期食品捐赠、推介平台，既为群众谋取了福利，又为企业减库存，全力做好了监督的“后半篇”文章。对于监督过程中发现的监管依据不足问题，通过调研、撰写情况反映的方式，积极推动规范性文件出台，切实为提升社会治理法治化贡献检察力量。