江苏省南通市检察院督促加强内河危化船舶监管行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼 船舶码头治理 长江大保护 跨区划管辖

　　【基本案情】

　　2018年11月至2020年6月间,钱某某等8名运输船船主受“空手套白狼”的诱惑,利用允许有千分之二自然损耗的成品油运输规则漏洞,在为货主承运成品油时,累计盗窃所承运成品油170余次,案涉金额达1700多万元。在长江南通段九圩港河水域,上述所盗成品油被违规过驳至李某某出资购买并实际控制的“五航油116号”收油船上,该船随后在九圩港河通州区华发装卸场码头停靠,将所盗成品油转移至李某某专门准备的油罐车,再通过公路运输至南通市辖区内的通州区和如皋市等多地民营加油站(点)销赃。在整个盗购销成品油的过程中,存在污染长江水域和危及安全生产的重大隐患。

　　【检察机关履职亮点】

　　2020年10月,江苏省南通市崇川区人民检察院(以下简称崇川区院)在办理李某某等人盗窃成品油刑事案件中发现该线索,因案件跨区域即移送南通市人民检察院(以下简称南通市院)指定管辖。

　　钱某某等8人的运输船自长江南通段开往下游的上海崇明区水域,并在长江水上航行途中截留成品油,崇明区有关部门对于运油船舶也有监管职责,本案存在跨行政区划管辖的问题。但案涉成品油主要在长江南通段九圩港河口水域进行违规过驳,且在南通市通州区的散货码头上岸装卸。南通市院依据跨区域协作工作机制规定,指定崇川区院管辖,并与崇川区院统一组成联合办案组,共同开展调查取证。

　　本案过驳成品油发生在长江内河九圩港河水域,上岸码头位于南通市通州区,通过公路销往通州、如皋等多地民营加油站(点),涉及市、区多个行政机关,又存在职能交叉可能,属于跨行政区划的疑难案件。为厘清有关行政机关的监管职责,联合办案组通过实地踏勘、召开圆桌会议等形式,进一步明确南通市交通运输局负有除长江和沿海以外的南通市其他通航水域的水上安全监督管理职责,通州区交通运输局负有交通和港口运输领域危险化学品的监督管理职责,通州、如皋等地应急管理局和商务局属于案涉加油站行业及安全生产主管单位。

　　2021年5月28日至6月1日,南通市院、崇川区院向南通市交通运输局、南通市通州区交通运输局、应急管理局、商务局以及江苏省如皋市应急管理局和商务局共制发6份检察建议,督促交通和港口部门加强对九圩港河水域载运危险货物船舶、沿江散小码头、泊位,以及道路运输领域成品油隐患排查和现场监督检查力度,督促加油站监管部门加强辖区加油站(点)的日常监督检查,督促经营者、企业依规守法经营,必要时会同有关部门联合执法形成管控合力。

　　各部门收到检察建议后高度重视。南通市交通运输局制定《市区通航水域油船和散装液体化学品船舶专项整治活动方案》,部署开展为期半年的专项执法活动,对辖区重点水域油船及散装液体化学品船舶开展巡查,收到检察建议后两个月内共计处罚6起案件,罚款18000元。南通市通州区交通运输局联合海事部门组织召开专题会议,部署“惊雷2号”反走私行动,对码头反走私工作进一步明确要求,在进出口设置铁门、门锁并增添监控系统以加强对码头岸线的管理。南通市通州区应急管理局开展加油站安全大检查活动,对案涉加油站依法给予行政处罚并在全区范围内开展地毯式的交叉执法检查行动,积极与商务、应急、市场监管部门协作,形成监管合力。南通市通州区商务局召开全区加油站(点)负责人会议,制定下发《关于进一步加强区内加油站(点)监督管理的通知》,对案涉加油站进行处置,并将区内加油站(点)进行分类、落实主体责任。如皋市应急管理局与南通市行政审批局强化业务沟通,参与加油站(点)危化品经营许可证换(发)证现场核查,研究制定如皋市安全生产行政审批事后续监管实施办法,会同市市场监督管理局、税务局、商务局等对案涉加油站(点)进行联合检查。如皋市商务局组织全市所有加油站(点)进行安全培训,开展安全生产集中攻坚行动、非法流动加油专项整治行动,并在全市加油站推广使用“江苏加油安全APP”。

　　【典型意义】

　　一是检察机关以行政公益诉讼督促加强危化船舶监管,推动“全链条”整治“油耗子”造成的长江生态环境安全隐患。在暴利驱使下,“油耗子”们利用管理上的漏洞,在长江流域频频盗窃成品油,并逐渐形成盗窃、收购、运输、销赃一条龙“链条式”野蛮生长模式,其行为给长江生态环境和安全生产带来潜在隐患。检察机关以诉前检察建议的形式,督促有关行政机关加强对船舶、港口和加油站(点)的系统整治和源头治理,及时消除隐患,有力保护长江生态环境,保障人民群众生命财产安全,彰显了公益诉讼“防患于未然”的制度价值。

　　二是注重发挥一体化检察办案优势,破解办案阻力。本案属于跨行政区划的疑难复杂案件,涉及的行政监管部门既有南通市级机关,又有南通市辖区其他地区的行政机关,办案阻力和压力较大,市区两级院一体化办案,组成联合办案组,通过研判卷宗、现场走访和无人机航拍等方式深入开展调查,通过实地踏勘和召开圆桌会议的形式,进一步厘清了有关行政机关的监管职责,为精准监督打下坚实基础。

　　三是推动加强社会治理。针对暴露出的全市范围内其他区域存在的成品油采购、质量管控领域管理漏洞,崇川区院经市院批准,向属地检察院征求意见后,向案涉加油站所在地的市场监督管理部门制发社会治理类检察建议,推动对加油站经营汽油等成品油采购、销售环节开展专项执法检查,落实产品质量监管责任。