江苏省泰兴市人民检察院督促整治多年黑臭水体行政公益诉讼案
【关键词】
诉前程序 黑臭水体 反复通报 协同治理
【基本案情】
杨庄中沟位于江苏省泰兴市济川街道辖区,流经苏城村,具有景观、行洪、灌溉等功能,沿河居民2393人。2021年8月,江苏省泰兴市人民检察院(以下简称泰兴市院)调查发现,杨庄中沟水体污染严重,水面被截断,靠近大排污口的一端河水出现干涸,垃圾遍布;河水发黑,泛白色泡沫状涟漪,散发臭味,长期未得到实质性治理。对此,省市相关部门反复通报,周边人民群众反映强烈,要求党委政府尽快予以解决。
【检察机关履职亮点】
党委政府高度关注、人民群众反映强烈,就是公益诉讼检察的着力点。2021年8月12日,泰兴市委召开“生态文明建设与环境保护领导小组会议暨深入打好污染防治攻坚战调度推进会”。会上通报“杨庄中沟黑臭治理问题尚无实质性进展”,引起了参会检察官的重视。
全面调查明晰生态环境受损情况,迅速立案依法督促行政机关履职。会后,泰兴市院针对杨庄中沟水体污染立即开展了公益诉讼现场勘查、走访群众及相关职能部门等前期调查工作。经过调查,办案检察官发现,自2018年以来,杨庄中沟水体黑臭问题多次被省市有关部门通报曝光,虽多次整改但措施不到位,始终未得到实质性整治。2018年5月,泰州市“263”专项行动小组对杨庄中沟黑臭水体问题进行通报,属地街道在人工清污的同时,会同住建部门在杨沟南侧建设一座污水截流井。2019年4月,江苏省“打好污染防治攻坚战”指挥部再次通报杨庄中沟黑臭水体整治不到位,河边豆腐作坊污水直排。属地街道将豆腐作坊关停,引进外围河水冲刷稀释污水。2019年11月,泰州市“263”专项行动领导小组通报杨庄中沟仍然存在污水直排现象,河面垃圾漂浮,河水发臭。鉴于杨庄中沟水体污染多次被省市通报,人民群众反映强烈,多次整改未能彻底解决问题,泰兴市院立即对该线索进行公益诉讼立案,并分别听取相关职能部门意见。2021年8月30日,泰兴市院分别向市水务局、生态环境局、属地街道办发出公益诉讼诉前检察建议,督促各部门分别在河道管理、水污染防治、属地管理的职责范围内依法履职。
多头治水各管一片未解决污染根源,诉前充分磋商分析研判治污关键。多年治污未能解决问题,根源何在?泰兴市院与相关职能部门多次磋商,发现根源在于多头治水和治标不治本两个方面。杨庄中沟污染根源在于:河道为断头河,水体流动性差;河道西侧约120户居民污水管网未建设,生活污水通过雨水管道排入中沟; 2018年整改时修建的污水截流井管径较小,不能将污水全部截流,遇到雨天又会导致污物污水排入河中,致使河面垃圾漂浮,河水发臭。多年来,虽省市多次通报,属地街道也协调相关职能部门采取了应对措施,但未形成协同整治合力,“头疼医头、脚痛医脚”,导致治污长期未取得实质性进展。
党委政府重视协调多部门联合治污,百姓关注河道黑臭问题得到根本解决。泰兴市委、市政府对公益诉讼检察工作予以充分支持,将杨庄中沟黑臭水体治理列入《2021年度深入打好污染防治攻坚战目标责任书》,在治理经费、部门协同等方面予以保障。生态环境局、水务局、属地街道认真落实检察建议,既各司其责又协同推进。生态环境局向相关部门发出督办函,在污染治理方面提供专业咨询和技术支持;水务局会同相关部门制定杨庄中沟、友谊中沟水系沟通方案,新建引水泵站,将杨庄中沟南端与友谊中沟贯通,解决水体流动问题;属地街道会同住建部门、城投公司,启动河道清淤、绿化、挡墙和西侧住户生活污水截流工程,重新铺设污水管网。目前,各项工程有序施工中。
【办案效果】
良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。生态环境质量直接决定着民生质量,破坏生态环境就是破坏民生。党的十八大以来,反复强调生态环境保护和生态文明建设,强调“要把生态环境放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。本案中,杨庄中沟黑臭问题多年未得到实质性解决,省市多次通报曝光,沿岸居民反应强烈。检察机关将党委政府关注点、人民群众烦心事作为公益诉讼检察的着力点,依法制发诉前检察建议,通过调查分析、诉前磋商、协同推进等方式,抓住“九龙治水”、“治标不治本”等关键问题,在党委政府的大力支持下,协同相关职能部门,合力科学整治污染,推动了杨庄中沟黑臭问题的根本解决,得到了党委政府和沿河居民的充分肯定,取得了较好的法律效果和社会效果。