江苏省泰州市高港区人民检察院督促整治再生资源回收行业专项监督案
【关键词】
再生资源回收 类案监督 政府支持 联合行动
【基本案情】
江苏省泰州市高港区人民检察院(以下简称高港区院)从区政府“12345”热线信息共享平台了解到,群众对废品回收站污染严重、气味扰民等问题反映强烈。同时,高港区院在办案中发现数起船舶企业钢材失窃后,被低价销售给废品回收站的情形。
2021年2月至4月,高港区院对全区33家再生资源回收站点进行全面摸排,发现无证进行动火作业的有8家、消防设备过期或配备不齐全的有15家、存在废水废油直排、塑料颗粒污染等环境问题的有2家、非法占有农用地的有5家,另有2家未经许可回收生产性废旧金属,且所有站点均不同程度地存在“脏、乱、差”问题,物资乱放、垃圾成堆、气味极其难闻,损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
一是确立方案,谋定后动。计划是行动的指南,目标清晰、方向明确、安排得当的计划是行动高效的基础。针对监督对象较多,且涉及经营范围界定、环境卫生保护、特种设备操作等多个专业监督事项,高港区院事先制定贴合检察职能的公益诉讼专项监督实施方案,并以表格的形式把责任具体化、内容明细化、任务清单化,不仅提高了工作效率,而且确保全区回收站点监督无遗漏。
二是全面调查,夯实基础。习近平总书记指出,调查研究是谋事之基、成事之道。全面调查是检察监督兼具刚性和精准性的前提和基础,也是各种问题解决策略的来源和依据。高港区院深入全区7个乡镇,对33家再生资源回收站点逐一排查,发现环境污染、消防隐患、无证经营等各种违法违规情形,并通过录音录像、样本采集以及业主在《再生资源回收站点公益诉讼调查表》上签名确认等方式固定证据,事实清楚、证据充分,是本案得到政府重视和支持的根基,也是后续监督和整改的依据。
三是府院联动,效果叠加。公益诉讼工作契合地方经济发展、服务保障民生的需要,才能在党委政府的支持下取得更显著的成效。针对职能部门众多,执法权分散、难以形成合力的情况,高港区院一方面通过数据详实的专题调研报告,向区政府书面通报本区再生资源回收存在的问题,并进行原因分析、提出切实可行的对策建议;一方面制作直观生动的专题警示片,把调查过程中发现各种问题以及可能引发的重大危险通过影像呈现出来,产生强烈的震撼作用。在区政府支持下,高港区院组织环保、消防、应急管理局等7家职能部门、区7个镇街主要负责人以及21名回收站业主代表召开专题研讨会,共同商讨确定了《再生资源回收专项整治方案》。
四是常态治理,形成长效。通过联合专项整治活动,促使职能部门和回收站业主均认识到,废品回收行业也是市场经济和社会发展的重要一环,只有严格遵守相关规章制度,对其进行规范化、精细化管理,才能落实习近平总书记提出的“变废为宝”重要精神指示。2021年10月,全区的再生资源回收站点经过相关职能部门联合采取“关、停、转、罚”以及续补手续等措施,环境污染、消防隐患、无证经营等违法违规问题全部得到彻底整治。
【办案效果】
经过专项集中整治,高港区33家再生资源回收站点中,涉嫌无证动火作业的8个站点,2家补考了操作证、6家上缴了动火器具;存在废水废油渗漏、塑料颗粒污染等严重环保问题且无证经营的2个站点被依法取缔;占用农用地的站点均予以拆除,另在允许的范围内重新设立;公安机关也对未经许可回收生产性废旧金属的2个站点进行了治安处罚,并责令停业整顿。所有回收站点,均配齐消防设备并可以现场操作,私拉乱接的电线全部被归置整齐并穿管保护。尤其是,站点内物资分门别类、有序摆放,外观上让人耳目一新。
通过这次专项整治,业主逐渐认识到“回收站”不等于“垃圾堆”,应当依法、安全和文明经营,真正实现再生资源的回收利用。业主从被动配合到主动登记备案、建立台账制度,不仅促进了本地区该行业的健康、长远发展,其与周边群众因回收站气味、蝇虫还有安全等问题引发的对立冲突也得以消除,高港区的城市容貌和和谐稳定均得到有效提升。