江苏省仪征市人民检察院督促落实重度残疾人养老保险代缴政策行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 残疾人权益保护 城乡居民基本养老保险代缴 我为群众办实事
【基本案情】
2017年,人力资源社会保障部、财政部、国务院扶贫办印发《关于切实做好社会保险扶贫工作意见》,明确特困人员应当纳入城乡居民基本养老保险被扶贫对象。2018年,江苏省政府出台《关于精准实施城乡居民基本养老保险扶贫工作的意见》,将无固定收入的重度残疾人员纳入政府代缴城乡居民基本养老保险范围。截至2020年底,仪征市共有3183名重度残疾人,其中1802名符合代缴城乡居民基本养老保险条件的重度残疾人员,但代缴政策未能得到落实,损害了残疾人员合法权益。
【检察机关履职亮点】
2021年6月,江苏省仪征市人民检察院(以下简称仪征市院)在梳理人大代表建议时发现,仪征市陈集镇在落实重度残疾人员城乡居民基本养老保险代缴政策中履行职责不到位,存在无固定收入的重度残疾人员无力缴纳养老保险的情况。对此,仪征市院于2021年6月10日决定立案调查。办案人员前往该镇实地调查,当面听取人大代表意见,共同前往重度残疾人员家庭了解生活情况,向相关部门了解残疾人保障政策落实情况。发现该镇200余名无固定收入的重度残疾人员,仅依靠残疾人补贴维持生活,无力缴纳养老保险。仪征市院进一步调查发现,辖区内其他镇也存在未落实代缴政策的情况,遂前往市残联、民政等部门了解代缴政策落实中的“中梗阻”。发现由于相关部门在残疾人权益保护上存在职责交叉和信息壁垒,上级政策出台后重度残疾人员基本信息、社保缴纳信息等数据未能实现共享,亟需相关部门牵头推进落实。
2021年6月30日,仪征市院向仪征市残联、仪征市民政局制发诉前检察建议,建议市残联依法组织、协调、指导、督促有关部门做好无固定收入重度残疾人权益保障工作,建议市民政局落实重度残疾人员社会保险扶贫工作相关规定,完善重度残疾人权益保障体系。
两部门收到建议后,立即组织对全市重度残疾人员养老保险政策落实情况进行调研。对全市16至59周岁的重度残疾人员名册与企业职工养老保险、机关事业养老保险及城乡居民基本养老保险的参保数据进行比对,核实重度残疾人员参加各项社会养老保险情况。经排查,全市3183名重度残疾人员中,1103名已参加企业职工、机关事业等养老保险,156名已由政府代缴城乡居民基本养老保险,122名不符合参加城乡居民基本养老保险条件,余下共有1802名符合参加城乡居民基本养老保险条件的重度残疾人员,落实代缴政策亟需财政、人社等部门配合落实。
对此,仪征市院牵头市残联、民政、人社、财政四部门
举行圆桌会议,针对重度残疾人员养老保险代缴政策落实中的难点,会商解决方案,厘清各自职责,明确由市人社、财政联合向仪征市政府提请《关于申请落实为重度残疾人员代缴城乡居民养老保险费的报告》,将符合城乡居民养老保险参保条件的重度残疾人员代缴经费纳入市财政统筹阶段。在仪征市政府的支持下,决定对1802名重度残疾人员,按照每人每年300元的标准,安排财政资金54.06万元代缴城乡居民基本养老保险,并自2022年起将该项支出列入年度财政预算。
2021年10月,仪征市院会同相关部门对政策落实情况“回头看”,1802名重度残疾人员的基本养老保险均足额代缴到位。
【办案效果】
一、落实社会保险扶贫和城乡居民基本养老保险代缴政策,是巩固脱贫攻坚成果的重要举措。检察机关坚持以人民为中心,聚焦重度残疾人员权益保障缺位的问题,在依法履行公益诉讼监督职责中践行“我为群众办实事”的工作要求,促进相关部门联动发力,做到“待遇应享尽享、代缴应代尽代”,推动区域内问题得到全面解决,推进残疾人员权益保障政策落实落地。
二、本案案件线索系人大代表建议中发现,而线索成案则源于检察机关的深入调查和跟进,体现检察机关倾听民声、关注群众“急难愁盼”的为民担当。在与行政机关的良性互动中,坚持“为民”这一共同价值追求,使行政机关认识到公益诉讼既是监督,也是助力,促成行政机关依法主动履职,形成了“社会-行政-司法”共为共治的局面。
三、社保扶贫是一项系统工程,需要各部门之间的联动配合。公益诉讼充分发挥延伸性的制度张力,调动诸多手段,协同多个部门,通过法律监督,解决“九龙治水”局面。面对职责交叉的情况,深挖背后根源,依法发挥法律监督作用,督促形成合力,解决重度残疾人这一社会特殊群体的养老难题。