江苏省扬州市高邮市人民检察院督促整治酒吧违规接纳在校生行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 酒吧接纳在校生 商请调查 公开听证 整改验收
【基本案情】
江苏省高邮市多个酒吧违反《中华人民共和国未成年人保护法》的相关规定,未在显著位置设置未成年人禁入和禁止向未成年人销售烟酒的标志,对难以判明是否是未成年人,未要求其出示身份证件,导致在校生随意进入酒吧并购买烟酒。上述经营乱象的存在,既易滋生违法犯罪,损害在校生的身心健康,又引发家庭和社会担忧,不利于“双减”政策落地。
【检察机关履职亮点】
2021年9月,江苏省高邮市人民检察院(以下简称高邮市院)依托“公益卫士随手拍”网络平台,收到公益诉讼观察员举报酒吧违规接纳在校生的线索以及相关照片,并经初步调查核实,依法立案调查。立案后,检察机关依据公益诉讼办案规则的有关规定,商请公安机关派员参与核实。公益诉讼办案人员和公安干警组成依法联合调查组,赴现场开展联合检查,通过随机抽查、当面询问、现场查看等方式,固定相关证据,查清酒吧违规接纳在校生、并向其售卖烟酒等事实。并走访询问酒吧周边居民,了解进出酒吧人员情况,进一步证实在校生出入酒吧事实。同时,运用大数据分析,查明近三年来,高邮市涉酒吧在校生刑事案件多达30余件,尤其是今年下半年以来该项数据急增。综上证明,酒吧违规接纳在校生并向其售卖烟酒的行为,损害在校生合法权益,致使社会公共利益遭受侵害。对此,检察机关牵头组织文化、烟草、教体、市监等部门召开圆桌会议,厘清各自职责,并在检察机关的建议下,形成协作联动机制,制定行业整治方案。
2021年11月,高邮市文化、烟草、市监等部门根据检察机关的建议对全市酒吧开展行业整治,责令5家酒吧按照规定进行整改,1家酒吧停业,各项警示标志全部上墙。
2021年12月,高邮市院联合公安机关开展公益诉讼“回头看”,实地抽查检验整改情况,发现被查酒吧均已在职能部门的监督指导下,严格落实未成年保护的法律规定,完成相关整改工作。充分发挥公开听证在公益诉讼工作中的监督推进作用,邀请人大代表、政协委员、学校和家长代表参加,通过公开听证方式对酒吧行业专项整治效果进行评议验收。各方一致认为,相关行政职能部门已严格依照检察机关的建议充分履职,酒吧违规接纳在校生的经营乱象得到有效整治。通过公开听证,各方形成一致共识,认为应持续抓住该问题不放,通过强化协作配合、开展联合执法、精准为经营者普法等方式,打造家庭学校、经营场所、执法司法三位一体的在校生禁入酒吧的严密防线,确保形成“不愿去、进不去、不能去”的良好保护格局。
【办案效果】
一是公益诉讼工作应当紧贴社会关注和民生热点。检察机关秉持能动司法理念,高度重视《未成年人保护法》的推进实施,主动关注“双减”政策出台在校生课余时间的去向,回应家长和社会的关切。同时应用好科技手段、引导社会参与等方式,进一步破解在校生权益受损案件“发现难”和“保护难”的问题。
二是积极发挥检察机关整体业务优势,充分发挥大数据的作用。在履职过程中,发现酒吧成为涉在校生犯罪案件的高发场所之一,商请行政执法机关协助,固定证据和查明情况,推动行业治理,有效实现标本兼治。
三是虽然法律规定了多个部门对未成年人进入酒吧具有监管职责,但并未明确各自具体的职责分工,因此对酒吧定性不明和多头监管职能不清等问题,检察机关应当帮助厘清各自职能分工,避免发生“扯皮球”现象。同时,在此过程中可以推动长效工作机制,形成执法司法守法多层次的联动。
四是检察建议发出后,应当开展跟进调查,可以通过回头看、公开听证等方式,让人民群众参与问题整改效果的评价,并监督检察机关办案,同时也为检察机关判明行政机关是否履职尽责、国家利益和社会公共利益是否得到有效保护提供参考意见,进而增强检察建议的刚性与权威。