江苏省扬州市广陵区人民检察院督促保护大运河沿案谢馥春旧址行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 运河文化遗产保护 公开听证“回头看”
【基本案情】
谢馥春旧址坐落于大运河畔,位于大运河江苏省扬州段东关古渡边,2011年被列入第三批江苏省非物质文化代表作名录,2012年被扬州市人民政府确定为市级重点文物保护单位,2020年被列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录,其因运河的发展而产生,也因运河兴盛而壮大,东关古渡和谢馥春旧址是大运河文化遗产的典型代表。谢馥春旧址紧邻扬州东关街景点,每日有大量旅游生活垃圾在其附近中转站堆积。因管理不善,中转站内生活垃圾、建筑垃圾混杂,环境脏乱差,臭气熏天,严重影响了谢馥春旧址及运河古渡的文化遗产价值。
【检察机关履职亮点】
2019年9月,江苏省扬州市广陵区人民检察院(以下简称广陵区院)接到群众电话反映,大运河文化遗产谢馥春旧址旁垃圾处理站脏乱差,影响周边环境。同年9月25日,广陵区院决定立案调查,通过实地勘查、无人机航拍、走访游客及当地居民等方式,固定中华老字号谢馥春旧址及运河古渡周边环境受损、影响谢馥春旧址文物价值的事实;与区文旅局等职能部门召开座谈会进行磋商,了解相关部门关于该垃圾中转站的规划设计、管理运行情况;厘清各职能部门的监管责任,明确履职依据后,依法按照不同领域制发行政公益诉讼诉前检察建议,督促行政机关履行非物质文化遗产保护职责,开展立体整治,恢复中华老字号谢馥春旧址及运河古渡周边环境。行政机关收到检察建议后,多次与负责管理公司沟通,并于同年10月制定整改方案,采取增设围挡、建设安全围墙,由半封闭到全封闭管理,增加垃圾清运次数、定期冲洗消毒、建立日常巡查机制等方式降低对文物价值的影响。
案件办结后,2021年10月,检察机关开展公益诉讼“回头看”,在派员现场核查是否按照检察建议要求整改的基础上组织公开听证会,主动接受人民群众监督,听取人大代表、政协委员、人民监督员、社区群众对该案整改效果的意见和建议,确保涉案问题不反弹、运河公益保护切实到位。
检察机关在办理该案的基础上进一步实地走访辖区大运河沿线各级各类文物保护单位176处,绘制“大运河文物保护线路图”,为检察机关按图索骥式的地毯式巡查提供方便。针对发现的大运河周边国家级文物普哈丁墓园内堆放建筑材料、小虹桥等古桥桥梁损毁、普照寺存在主体垮塌风险、贾氏盐商游客步道年久失修等问题,向行政机关、属地街道等职能部门发出检察建议,积极推动大运河沿岸文物和文化遗产得到有效保护。
【办案效果】
一是制发检察建议,提升人民群众满意度。检察机关实地走访在谢馥春旧址周围旅游的游客听取他们的意见,游客纷纷表示谢馥春旧址旁垃圾的气味难闻,游客走近旧址附近都是掩鼻而过,希望政府加强管理,使游客带着愉悦的心情参观谢馥春旧址,提升扬州东关街整体旅游形象。检察机关聚焦群众反映突出问题,通过制发检察建议,找准责任主体,督促开展有效治理,提升群众满意度。
二是履行公益检察职能,提升国妆历史文化遗产价值。江苏省非物质文化遗产谢馥春于清道光十年(1830)由扬州人所创,至今已有180余年。具有国妆之美称的谢馥春香件及香粉曾在1915年荣获巴拿马万国博览会银奖。谢馥春被国家认定为首批“中华老字号”企业,其“香、粉、油”制作技艺项目被列入江苏省非物质文化遗产名录。为保护和提升谢馥春国妆历史文化价值,检察机关立足检察公益诉讼职能,督促解决因谢馥春旧址周边环境问题,提升该品牌文物的国妆历史文化遗产价值。
三是公开听证,持续跟踪办案效果。收到各职能单位的回复后,检察机关积极开展“回头看”活动,现场走访时已建有绿色围栏,垃圾基本清理完毕,污浊空气得到明显改善,各职能部门履职基本到位,谢馥春旧址文物和旅游价值得到明显提升。同时,与各职能部门进行座谈,座谈会明确今后要对该垃圾中转站实施由半封闭到全封闭处理,增加垃圾清运次数,夏日每日增加用水冲洗次数、药物消毒等处理方案。