江苏省扬州市邗江区人民检察院督促整治扬州五亭龙玩具城消防隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 安全生产 消防隐患 专项整治
【基本案情】
扬州五亭龙玩具城是国内规模最大的专业玩具礼品批发市场,在全球毛绒玩具市场中占有重要地位,被称为“中国毛绒玩具礼品之都”,是“中央电视台动画形象毛绒玩具产品制定研发生产基地”。该玩具城存在逃生通道被堵塞、消火栓被遮挡、灭火器失效、经营、生产、住人场所“三合一”等诸多消防安全隐患问题,严重损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
线索发现。2021年2月中旬,江苏省扬州市邗江区人民检察院(以下简称邗江区院)在开展农副产品、小商品批发市场安全生产检察监督专项活动中发现,扬州五亭龙玩具城存在上述诸多消防安全隐患问题,不仅影响企业安全生产,也危害群众的生命安全和财产安全,严重损害社会公共利益。
调查核实。2021年2月23日,邗江区院成立公益诉讼办案组,通过走访谈话、查找资料等方式对该玩具城内商户数量、消防设施的配备、日常消防安全管理、安全制度落实等情况进行摸排,进一步固定公益损害证据。经查,扬州五亭龙玩具城人流、物流量大,部分商户安全意识缺失,存在占用消防通道堆放易燃毛绒辅料、货物遮挡消火栓、串接插排等行为,而五亭龙玩具城物业在消防管理方面也存在漏洞。
厘清职责。考虑到消防问题涉及多个行政执法机关,该院公益诉讼办案组详细查阅了消防管理相关法律法规、职能部门设置及职责方案,并先后走访辖区消防、住建、安监、维扬经济开发区管委会等,详细了解其职责范围。经查,多年来,各方对五亭龙玩具城的消防监管均有一定职责,但缺少协调配合,导致监管力量分散难以形成合力。对此,邗江区院分别组织各部门召开座谈,最终确定维扬经济开发区管委会作为五亭龙消防安全监管的牵头机关。
发出建议。2月26日,该院向维扬经济开发区管理委员会制发诉前检察建议,督促依法整治玩具城消防安全隐患问题,并在辖区定期开展消防隐患排查工作,建立长效监管机制。同时,建议加强对辖区内所有物业服务企业履行消防安全管理职责的日常监管,协助消防部门开展好消防安全宣传教育活动。为推动整治工作顺利有序开展,该院公益诉讼办案组还联合维扬经济开发区管委会与五亭龙玩具城法定代表人和物业服务公司负责人召开约谈会,讲解相关法律法规,敦促其高度重视消防安全隐患问题,牢固树立安全发展理念,认真落实企业主体责任。
整改回复。检察建议发出后,江苏扬州维扬经济开发区管理委员会高度重视,成立由安监局、派出所、社区、物业服务公司等部门和单位组成的工作小组,专项整治五亭龙玩具城消防安全隐患;邀请区消防大队开展消防安全演练,提升五亭龙玩具城管理公司应急救援能力和商户安全意识;以点带面,紧盯辖区重点场所,特别是大型企业、市场及重点单位的火灾防控工作每天开展巡查督察,对发现的隐患问题,及时反馈给市场管理方,要求即知即改。同时关注重点时段,通过专人每天巡查,发现并整改火灾隐患28处,并联合区消防大队、江阳派出所不定期对查出的消防隐患进行“回头看”,严防隐患返潮。此外,认真贯彻落实消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”实施细则,管委会安监部门与300家企业签订安全生产责任书;通过社会网格化管理,发放消防告知书、消防安全手册300余份;消防部门先后在玩具城、幼儿园、工业园等三处开展应急救援演练,切实提高群众安全防范意识和应对突发事故时的自救互救能力。
跟踪落实。2021年11月,邗江区院紧牵头召开检察建议落实效果综合评估会,听取相关职能部门、涉案企业整改落实情况汇报,并实地查看五庭龙玩具城整改效果,经现场检查,之前的消防隐患已全部整改到位,且没有出现“回潮”与“新增”情况。
【办案效果】
安全生产是企业发展的基石,消防隐患不仅关系企业生产安全,也危害周边群众生命和财产安全。实践中消防方面公益受损事实的调查存在一定难度,且往往涉及多个监管主体,存在监管盲区和漏洞,难以形成整治合力。本案中,检察机关主动回应群众关切,通过地毯式排查、走访谈话和查找资料等方式,对玩具城消防隐患开展全方位调查,精准确定公益受损事实。针对消防隐患整治力量分散问题,多次与相关部门座谈沟通,厘清职责,并通过向牵头机关发出诉前检察建议,有效防止部门间互相推诿,推动行政机关积极履职尽责,在整改具体问题的同时,以点带面在辖区开展消防隐患专项整治行动,建立常态化巡查监管、联合“回头看”等长效机制,有效化解潜在消防安全隐患,为企业安全生产筑牢“防火墙”,也让群众更舒心、安心、放心。