江苏省扬州市宝应县人民检察院督促规范文物保护单位、英烈纪念设施无障碍环境建设行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 文物保护 红色教育 公开听证
【基本案情】
江苏省扬州市宝应县人民检察院(以下简称宝应县院)在履职中发现,宝应县是一个拥有悠久历史的文化古城,有许多承担革命传统教育、爱国主义教育、红色文化教育的文物保护单位及英烈纪念设施。但是,上述场所无障碍设施缺失情况,给残障人士参观学习造成严重障碍。全县共有不可移动文物点223处、英烈纪念点23处。其中,周恩来少年读书处、宝应朱方伯公家祠、宝应学宫等3处为省级文物保护单位,是扬州市爱国主义教育基地、红色基因传承教育基地。长期以来,7处对外开放的文物保护单位、22处英烈纪念设施均未设置无障碍设施,无法满足残障人士自主参观需求,损害了社会公共利益。
宝应县院探索特殊群体权益保障公益诉讼工作,根据文物保护、英烈纪念设施保护及无障碍环境建设等方面法律法规,明确宝应县文体广电和旅游局(以下简称文旅局)、宝应县退役军人事务局(以下简称退役军人局)两家职能单位,制发检察建议,提出符合文物保护要求和残障人士参观需求的无障碍设施建设最佳方案意见,推动建立多部门协作联动机制,促进县内文物保护单位、英烈纪念纪念设施无障碍设施建设工作有序开展,逐步实现全覆盖,有效维护残障人士合法权益。
【检察机关履职亮点】
(一)查清公益损害事实,明确职能机关
(检察官进行前期调查)
2021年3月,宝应县院了解到县域内个别文物保护单位无障碍设施缺失,造成残疾人不方便参观的问题,经核实后决定立案办理。通过查询资料和实地调查,确定全县文物保护单位、英雄烈士纪念设施的基本情况、数量和地点,查清无障碍设施建设缺失情况。根据相关法律法规,明确行政职能机关。
(二)制发检察建议,帮助协调解决难题
4月1日,宝应县院分别向文旅局、退役军人局发出诉前检察建议,督促两单位积极依法履行法定职责,全面排查全县文物保护单位、英雄烈士纪念设施等无障碍设施情况,制定具体建设改造方案并有序推进,切实保障特殊群体平等接受革命传统教育、爱国主义教育。两单位收到检察建议后,及时制定相应整改方案。文旅局拟于2021年5月底前,完成开放的7处文物保护单位无障碍设施改造;退役军人局对正在施工的2处英雄烈士纪念设施增设了无障碍卫生间和无障碍坡道,并计划于2021年底前,完成全县所有英雄烈士纪念设施无障碍设施建设改造工作。针对在修缮改造无障碍设施过程中遇到的文物保护、资金缺乏、事后评估验收等实际难题,宝应县院组织残联、财政局等相关部门与2家职能单位举行座谈,现场解答职能单位困惑和顾虑。
(三)组织召开公开听证,确保方案精准可行
4月10日,宝应县院组织召开无障碍设施行政公益诉讼案件公开听证会,邀请人大代表、律师、人民监督员担任听证员对方案可行性进行全面论证。上级院专家、县人大、县委政法委有关负责人及社会各界群众代表现场观摩,听证会后组织座谈交流,对方案具体实施征集意见建议。
(四)积极争取党委政府支持,推动建立联动协作机制
4月16日,宝应县院向县委报告该案办理情况,进一步增强推进无障碍设施建设的合力。4月27日,宝应县院联合县文旅局等四部门会签《关于加强文物保护单位(革命文物点)、英雄烈士纪念设施无障碍设施建设实施意见》,深入细化分解任务,确保建设改造工作高效完成。促成全县重点部位无障碍设施建设协调会召开,助力全县无障碍环境建设。
(五)持续跟踪问效,逐步实现“无碍畅行”全覆盖
红色荷乡行 畅行无障碍 北京残奥会铜牌得主叶华体验无障碍坡道
2021年6月,宝应县院与残联等单位共同开展以“红色荷乡情 畅行无障碍”为主题的无障碍设施建设体验督导活动,组织肢体残疾人代表赴柳堡镇夏凤山烈士纪念馆、革命烈士陵园等革命历史文化教育场所,聆听先辈故事,缅怀先烈的丰功伟绩,感受和体验无障碍设施建设改造的成果。9月,宝应县院联合退役军人局对全县英烈纪念设施无障碍设施建设进行专项检查,提出督查建议。
【办案效果】
宝应县院通过走访有关职能部门和残疾人代表,了解无障碍设施的现状和难点,有效提升诉前检察建议针对性。在诉前检察建议发出后,通过举办听证会、座谈会,与行政机关会签无障碍建设实施办法,邀请残障人士现场体验等方式,及时验收整改情况,评议整改方案,持续跟踪问效,保障整改工作持续有力推进。积极争取党政部门对公益诉讼工作的支持,推动全县无障碍设施建设,更好保障特殊群体利益,提升城市文明水平,实现了三个效果的有机统一。该案例成功入选2021年高检院无障碍环境建设行政公益诉讼典型案例。工作做法被检察日报、江苏法治报头版、清风苑、最高人民检察院官微、江苏检察网等多家知名媒体宣传报道