江苏省宿迁市沭阳县人民检察院督促整治非法占用农用地、污染环境行政公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼 基本农田 水资源保护 生态环境
【基本案情】
2015年3月,李恒镇某村委会通过招标程序将其西南角农用地使用权出租给本村村民严某甲。2018年,严某甲在该处农用地上建设7.8亩(5200平方米)南北两个厂房。2020年8月—2021年1月期间,严某甲将厂房分别出租给沈某某、钱某、葛某某三人,用于塑料颗粒生产、酸洗电镀等生产项目。
【检察机关履职亮点】
2021年9月,江苏省宿迁市沭阳县人民检察院(以下简称沭阳县院)收到群众匿名举报提供本案线索,该院于2021年9月10日依法立案调查。前往案涉地调查10余次,联合沭阳县自然资源和规划局、沭阳生态环境局、沭阳县李恒镇政府联合调查5次,并联合上述单位就李恒镇某村非法占用农用地、污染环境行政公益诉讼召开磋商座谈会3次,联合实地走访调查、勘验检测。经调查,发现严某甲占用农用地7.8亩(5200平方米)建设南北两个厂房,其中,非法占用一般农用地1.8亩,非法占用基本农田6亩;为了方便厂房排水,严某甲挖开柴南河东侧河堤,埋设塑料管道,柴南河的堤防造成了损坏,并将厂房内产生的生产污水直接排入柴南河,通入柴南河的管道周围漂浮着大量白色塑料碎片,河堤上堆放储存盐酸的塑料桶。另查明,严某甲于2020年8月- 2021年9月,将部分厂房出租给沈某某用于生产塑料颗粒,在生产过程中,沈某某使用废旧洗衣液瓶、洗发膏瓶、疑似化工废桶、农药瓶等作为原料,将清洗该类原材料产生的废水直接排放到厂房东侧的水塘内,造成水体污染;热熔产生的废气未经处理直接排放,造成大气污染;严某甲于2021年1月- 8月期间,将部分厂房出租给钱某,钱某用于使用种植蘑菇的废旧塑料袋生产塑料颗粒,在生产过程中,钱某将清洗塑料原料产生的废水以及大量塑料碎片直接排入厂房西侧的柴南河,造成水体污染;严某甲于2020年12月,将部分厂房出租给葛某某用于生产电镀,该部分厂房未装备污水处理设施,且在未经公安机关备案的情况下,购买2吨盐酸以及电镀所需化工原料,葛某某辩称只生产了半天就没有生产,故没有排放废水。厂房东侧水塘PH值7.54,化学需氧量270。
沭阳县院针对严某甲非法占用农用地、损坏柴南河河堤、钱某等人污染环的行为、村委会对村集体土地未履行管理职责的行为向沭阳县自然资源和规划局、沭阳县水利局、沭阳生态环境局、沭阳县李恒镇人民政府分别制发检察建议。上述四家单位收到检察建议后,高度重视,积极整改落实。目前,沭阳县自然资源和规划局已对责令严某甲对非法占用农用的厂区进行了拆除,已拆除6.92亩,对严某甲未按期拆除的剩余0.88亩违法建筑,已下达处罚决定书;沭阳县水利局已要求严某甲停止违法行为,损坏的河提部分已被其恢复,对严某甲毁坏河堤的行为下达行政处罚决定书,同时,对损毁宽约6米,长约50米,深约3米堤防的制定修复方案,督查基层河长履职尽职情况;沭阳生态环境局已对现场发现的酸洗废水、盐酸等存在环境污染风险的物品委托专门的机构进行回收用于污水处理,督促侵权责任人对污染土地和水体进行修复,对厂房东侧水塘的漂浮物进行打捞,并委托第三方采用石灰粉对废水进行中和处理,处理后的水质抽样经检测部分指标超标,目前已委托专业机构重新制定整治方案;沭阳县李恒镇人民政府已会同上述行政机关拆除厂房、对厂房南侧沟渠迎水坡面、柴南河河堤的塑料碎片进行清理,对厂房东侧水塘污染情况进行整治。在案件办理过程中,该院还发现供电公司对严某甲厂区的供电存在对用电审批不严格,申请用电地址和实际用电地址不符的问题,该院又调取了100余份工业用电的相关材料,发现部分企业存在实际用电地址和申请用电地址不符的问题,申请用电企业已经注销但还存在用电的问题,为了防止有些散乱污企业利用工业用电审批漏洞,申请工业电来进行污染项目生产,该院又向沭阳供电公司发出社会治理类检察建议。
【办案效果】
一是围绕群众诉求开展调查,以及时履职回应群众期待。针对群众举报的环境污染案件,检察机关从侵权行为主体的确定、涉案污染物的种类、被污染地块的土地性质等方面快速查明事实并监督相关主管机关,推动问题解决。
二是准确厘清各单位职能,实现精准监督。该案存在非法占用农用地、损害河堤、污染环境等多种违法行为,相关主管单位均存在履职不充分的情况,检察机关准确定位各违法行为的主管机关,并牵头沭阳县自然资源和规划局、沭阳县水利局、沭阳生态环境局及属地政府沭阳县李恒镇人民政府开展磋商、联合调查、联合治理协调会,根据各单位的职责分工分别制发检察建议,推动形成治理合力,实现“双赢、多赢、共赢”。
三是充分运用社会治理类检察建议,堵塞社会治理漏洞。针对办案过程中发现的社会治理的漏洞,检察机关除督促修复受损公益外,还要充分调查社会治理存在的漏洞,通过制发社会治理类检察建议推动溯源治理。本案中,检察机关针对散乱污企业利用工业用电审批漏洞、申请工业电从事污染项目生产活动,向沭阳供电公司发出社会治理类检察建议推动解决用电审批不严的问题。