江苏省宿迁市泗洪县人民检察院督促整治拆船作业污染环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 交界水域 拆船作业污染 跨省协作
【基本案情】
泗洪县某船舶修造厂与孙某个人均在双沟镇雪二码头上进行拆船作业,两个多月内完成284艘船舶的拆解工作,码头上船舶残余物堆积成山。在船舶拆解中因缺少环保措施,部分泡沫垃圾、船舶残余流入河道中,对河道造成污染,且大量污染物已漂至河对岸安徽省明光市水域。此外,船舶拆解过程中未按规定采取喷淋洒水、清运垃圾、覆盖、围挡等措施,造成扬尘污染。
【检察机关履职亮点】
一是检察建议推动污染全面治理和违法行为处罚。2021年9月28日上午,依据江苏、安徽两省《关于环石臼湖、洪泽湖流域生态环境行政公益诉讼跨省际区划管辖协作意见》,安徽省滁州市明光市人民检察院向江苏省宿迁市泗洪县人民检察院(以下简称泗洪县院)移送线索,淮河泗洪沿岸拆船作业污染环境,且大量污染物已漂至明光水域,并将现场定位及照片转至泗洪县院。当日下午,泗洪县院公益诉讼干警赴现场调查核实,通过无人机航拍对河面污染面积及扩散至安徽水域情况进行勘查,同时打捞污染物与码头垃圾对比分析,并对现场扬尘污染问题进行取证,准确认定违法事实,全面固定现场证据。9月29日下午,泗洪县院向宿迁市泗洪生态环境局现场送达检察建议书,督促该局立即采取措施防止污染物进一步扩散。9月30日,该局赴现场调查,并责令违法行为人与执法人员一同开展打捞工作,并对码头垃圾全面清理。11月25日,该局对拆船厂和孙某个人分别处2万元罚款。
二是向党委政府报告推动全县船舶拆解规范运行。为落实江苏省长江流域十年禁捕退捕通知及洪泽湖十年禁捕通知要求,泗洪县对全县4000余艘捕捞船和3000余艘住家船进行集中拆解,在对船舶拆解中,存在大量环保措施不到位情况。泗洪县院据此向县党委政府报告,推动全县船舶拆解工作严格按照环保规定进行。
三是进一步落实跨省公益诉讼协作机制。泗洪县院、明光市院以该案办理为契机,建立淮河、怀洪新河跨区域生态环境保护公益诉讼协作机制,并开展了联合巡河、案件交流、同堂培训等工作,在联合巡河中发现了淮河沿岸违建大棚、农药包乱丢等问题,促成两地检察机关办理了一批交界水域生态环境保护公益诉讼案件。
【办案效果】
一是保障淮河两岸居民的饮水安全和人居环境。淮河是中国第三大河,自西向东流经河南、湖北、安徽、江苏四省,贯穿第四大淡水湖洪泽湖后入海。泗洪县和明光市一衣带水,隔淮河、怀洪新河相望,同时两地也处于洪泽湖入湖口。本案中,检察机关通过检察建议督促环保部门及时查处并清理淮河污染问题,保障了淮河两岸居民的饮水安全和人民环境,同时也避免污染物流入洪泽湖后造成污染大面积扩散,实现办案效果与生态效果的有机统一。
二是促成全县几千艘船舶采取环保措施拆解。本案中,泗洪县院及时扩大调查范围,发现船舶拆解污染环境问题并非个案,在该县其他乡镇船舶拆解点,船舶拆解造成水污染和大气污染情况大量存在。该院随即向县委县政府报告,推动全县船舶拆解工作采取环保措施,通过司法办案服务保障全县生态环境保护大局。
三是推动跨省公益诉讼协作机制有效落实。跨省环境污染需要两地协作配合,尤其涉及河湖跨省污染问题上,因水体流动性导致污染扩散快、治理难等问题。泗洪县院与明光市院紧密配合,及时移交线索,两日内发出检察建议,督促生态环境主管部门立即采取措施防止污染源扩散。同时,两院以此案为契机,通过联合巡查、案件办理等举措将协作机制落实到位。