江苏省淮安经济技术开发区人民检察院督促消除电动车通过电梯上楼入户公共安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 电动车进电梯 智能系统 长效治理
【基本案情】
江苏省淮安经济技术开发区人民检察院(下称经开区院)在履行公益诉讼检察职责中发现,淮安经济技术开发区(下称经开区)部分住宅小区存在居民将电动车通过电梯上楼入户,并在楼梯间、疏散走道、安全出口等区域停放、充电等问题。
私自改装电动车、充电时间过长、私拉乱接充电线路、电池老化等是电动车火灾发生的重要原因,数据显示,80%的电动车火灾是在充电时发生的,而电动车火灾致人伤亡的,90%是因将其置于门厅或过道。电动车一般由塑料制品组成,一旦起火,就会释放大量有毒有害浓烟,3分钟后火温高达900度,如果处在楼梯间、电梯间等密闭空间内,浓烟瞬间覆盖,这些高温有毒有害气体一旦被人体吸入呼吸道,会导致严重灼烧并危及生命安全。楼道和电梯是居民楼的公共安全通道和设施,电动车上楼入户不仅占用堵塞消防通道,还可能酿成火灾,存在严重的公共安全隐患,威胁住宅小区居民生命财产安全,损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
一是深入排查安全隐患、挖掘问题症结。经开区院对辖区内六个街道三十余个住宅小区开展了为期两周的实地摸排,共发现八个住宅小区、十六部电梯存在电动车通过上楼入户、在公共区域私拉线路充电问题,不规范现象较为普遍,公共安全隐患较大。同时,经开区院对小区居民进行入户走访,并与问题小区物业工作人员进行深入沟通,发现该公共安全隐患背后是普遍存在的小区充电桩不足、中老年群体安全意识淡薄、物业管理缺乏有效手段、行政主管部门监管未全面覆盖等深层次原因。
二是针对“症结”,向主管部门提出可行性建议。经开区院在向区消防主管单位、市场监管局、属地街道发出诉前检察建议后发现,要想杜绝电动车通过电梯上楼入户停放、充电现象,彻底排除安全隐患,势必要在各小区统一推行防止电动车入电梯智能化系统。经开区院向淮安经济技术开发区住房和城乡建设局(下称经开区住建局)发出行政公益诉讼诉前检察建议,建议其对接消防救援部门以及属地街道,全面调研,多措并举,积极鼓励并统筹推进小区物业安装限制电动车进入电梯智能系统,彻底杜绝电动车上楼入户,消除公共安全隐患。
三是推动长效治理机制建立并落实。检察建议发出后,经开区院主动与经开区住建局深入沟通、研究,推动其在广泛征求业主和物业公司意见的基础上,制定《淮安经济技术开发区开展住宅小区电动车上楼专项治理工作方案》,将安装防止电动车进电梯智能系统纳入对物业检查考评。同时,邀请纪检监察机关参加,对方案执行情况进行督导,确保落实到位。
四是跟踪整改情况,确保公共安全隐患彻底排除。经开区住建局针对检察建议提出的问题进行了整改,并将工作进展情况回复经开区院:一是要求各街道督促物管企业全面开展逐单元排查,劝阻业主电动车上楼行为。二是要求物管企业联系电梯维保单位安装防止电动车进电梯智能化系统,由专业机构对各小区给予指导和检查,并将安装防止电动车进电梯智能系统纳入对物管小区检查考评内容。三是推进小区物管企业在小区内规划电动车停放车位,筹建电动车停车棚,补齐电动车停放缺口。四是强化各方互相配合、联动。由区消防救援大队加强安全宣传力度,街道社区和物业服务企业加强巡查力度,做到及时发现、及时制止。区市场监管局对小区住宅电梯安装限制电动车进入电梯智能系统开展技术指导,做好住宅电梯安全检查工作。
经开区院对问题小区再次实地调查发现,大部分小区已增设电动车停车棚充电桩,同时还安装了限制电动车上楼智能系统,楼道停放电瓶车现象得到明显改善,经开区在全市率先实现了电动车违规上楼的长效整治。
【办案效果】
一是聚焦民生,紧扣群众关心的“急难愁盼”。近年来,高层住宅小区因电动车通过电梯上楼入户充电、违规停放等,引发的火灾事故屡见报端。经开区院针对这一群众普遍关心的社会治理堵点和痛点,对辖区内高层住宅小区进行明察暗访,发现问题后立足公益诉讼检察职能,向主管部门发出诉前检察建议,推动问题有效整改,真正做到了急群众之所急,解群众之所难。
二是深入调研,为行政部门开出对症药方。制发检察建议前,经开区院开展了两周的实地调研,发现小区充电桩不足、中老年群体安全意识淡薄、物业管理缺乏有效手段等导致电动车违规上楼入户的原因症结。对此,经开区院开出了惩防并举的“治理药方”:一方面,建议消防部门加大执法处罚力度,另一方面建议住建部门加强物业管理,配备智能防控系统,通过人防+技防彻底解决问题。
三是主动沟通,凝聚合力实现长效治理。经开区院主动与区住建局沟通研究,制定《淮安经济技术开发区开展住宅小区电动车上楼专项治理工作方案》,将安装防止电动车进电梯智能系统纳入对物业检查考评。同时,邀请区党工委执纪监督机关第二联系组参加,对方案执行情况进行督导,确保落实到位,实现长效长治。