江苏省宿迁市人民检察院诉章某为未成年人文身民事公益诉讼案
【关键词】
民事公益诉讼 未成年人文身治理 最有利于未成年人原则
【基本案情】
2017年6月以来,章某在江苏省沭阳县沭城街道中华步行街经营某文身馆,累计为数百人提供文身服务,其中未成年人40余名。章某还在未取得医疗美容许可证的情况下,为7名未成年人清除文身。其间,曾有未成年人家长因反对章某为其子女文身而与其发生纠纷,公安机关介入处理。部分未成年人及父母反映因文身导致就学、就业受阻,文身难以清除,清除过程痛苦且易留疤痕,但章某仍然向未成年人提供文身服务。
【检察机关履职亮点】
(一)坚持检察办案一体化机制,在刑事案件中发现未成年人保护公益诉讼线索。2020年4月,江苏省宿迁市沭阳县人民检察院(以下简称沭阳县院)在办理未成年人刑事案件中发现,一些涉案未成年人存在不同程度的文身,且大部分是满臂、满背的大面积文身,有文身馆存在为未成年人提供文身、清除文身服务的行为,危害未成年人的身体权、健康权,影响其发展,损害社会公共利益。
(二)坚持能动司法理念,充分开展调查核实工作。2020年12月,沭阳县院立案并开展调查取证工作。围绕提供文身服务时章某主观上是否明知未成年人年龄、危害后果、公共利益属性等,与章某、40余名未成年人及其法定代理人等开展谈话询问70余次;对文身馆开展现场勘查、提取相关物证,拍照固定证据;向案件当事人调取支付凭证、门诊病历、发票等书证,进一步证明文身行为事实;检索文身法医学鉴定实例等文献资料以及《中国人民解放军内务条令(试行)》等规定,对部分未成年人及父母反映的文身难以清除,导致就学、参军、就业等受阻情况进一步调查核实。
(三)坚持最有利于未成年人的原则,提起民事公益诉讼维护未成年人权益。虽然现行相关规定对文身行业的归类管理不尽完善,对为未成年人文身也没有明确的禁止性规定,但是根据《未成年人保护法》最有利于未成年人原则以及法律对未成年人给予特殊、优先保护等规定,2021年5月6日,江苏省宿迁市人民检察院(以下简称宿迁市院)向宿迁市中级人民法院提起民事公益诉讼。6月1日,法院支持检察机关全部诉讼请求,判令章某停止向未成年人提供文身服务,并在国家级媒体向社会公众道歉,切实保护未成年人身心健康。
(四)坚持未成年人保护源头治理,推动健全机制实现长效保护。针对文身行业归类不明、监管主体不清、对为未成年人文身行政执法依据不足等问题,沭阳县院推动起草并由沭阳县人大常委会审议出台《关于加强未成年人文身治理工作的决议》,明确文身场所不允许未成年人进入,任何人不得为未成年人提供文身服务,不得强迫、劝诱未成年人文身。同时结合各行政部门的职能,对各部门在文身治理中的职责、任务进行规范,并对为未成年人文身的从业人员从信用记录等方面予以规制,提供可操作性规则,促进问题源头治理。
【办案效果】
(一)消除未成年人权益保护监管“真空”地带。未成年人身心尚未成熟,认知和辨别能力较弱,自护能力不足,文身对未成年人的身心健康和发展均有不同程度的现实影响和潜在危害,但现行法律法规对未成年人文身相关问题没有明确规定,存在“真空”地带。本案中检察机关立足最有利于未成年人的原则,通过公益诉讼方式维护了未成年人合法权益。
(二)以个案办理推动健全制度、完善监管,促进社会治理。检察机关在办理本案的过程中,用足用好现有法律规定,督促行政机关依法充分履职。对于存在法律、政策不完善、行政监管缺失等问题的,检察机关可以在个案办理的基础上,推动解决因行政监管有限性和社会事务复杂性造成的监管盲区,促进健全制度和完善管理。
(三)传递不得为未成年人文身的社会“正能量”。未成年人文身问题一直受到广大家长的关注,重要的是未成年人对文身给自身成长和未来发展带来的影响缺乏预见和判断。向未成年人提供文身服务,侵害未成年人身体健康,造成未成年人入学、参军、就业障碍,有悖社会主义核心价值观。检察机关能动履职,积极促进向成年人文身问题整改,通过庭审直播、媒体宣传等方式加强宣传引导,努力引导正确的价值取向。