江苏省人民检察院督促整治南四湖流域珍珠泉引河污染行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 一体办案 诉前磋商 公开听证
【基本案情】
珍珠泉引河位于江苏省徐州市铜山区利国镇利国村,东起珍珠泉泵站,西至微山湖,全长3000米、平均河面宽25米、平均河底宽15米、底高程30.5米、河深4米。该引河系集排涝、调水为一体的综合性河道,为联通南四湖中的饮用水源微山湖的一级支流。
珍珠泉引河沿岸有两家钢铁企业,其中一家钢铁企业于2021年2月启动拆除工作,该企业停产后仍在河道内设有生活雨污排水口,在拆除作业中雨水冲刷废弃厂房形成污水直排流入珍珠泉引河。此外,珍珠泉引河两岸有居民100户、浴池2家、饭店2家、公厕3个,部分生活污水直接排入珍珠泉引河,破坏南四湖生态环境,导致水体污染。经检测,入湖口水样化学需氧量(COD)44.73mg/L,超过《地表水环境质量基本项目标准限值》Ш类水限值。
【检察机关履职亮点】
江苏省人民检察院(以下简称江苏省院)接高检院南四湖专案线索后,经综合分析研判,认为珍珠泉引河周边污染源多样,涉及水务、环保及属地政府等多部门,且引河直接联通位于安徽省的微山湖,污染后果跨区划,遂于2021年8月24日决定由江苏省院直接立案。办案中,运用一体办案、诉前磋商、公开听证等多种手段和方式,督促行政机关依法履职,促进珍珠泉引河污染整治。一是以上率下促一体办案。成立由分管副检察长任组长、两名部主任参加的办案组,指导市、区院同步调查跟进,上下一体办案,联合开展行动,办案组先后4次赴珍珠泉引河现场实地走访勘查,利用快检技术开展取样检测,查看排污口封堵情况,全面了解污染来源,摸清珍珠泉引河治理的突出问题和整治难点,共同推进案件办理。二是诉前磋商促系统治理。建立联席会议制度,先后召开专题磋商会3次,有效对接走访行政机关和属地政府,沟通工作方案,商讨治理举措,督促加紧整改,形成工作共识。行政机关成立工作专班,从完善污水处理设施、提升预警能力等方面细化珍珠泉引河污染治理举措,先后设置溢流堰、污水收集池、自动提升泵并铺设临时截污管道,新建珍珠泉引河水质检测站,投资2000万建设镇区污水管网,有效提升污水处理、水质检测预警能力。三是公开听证促长效整改。2021年11月17日,邀省、市代表委员以及人民监督员进行公开听证,经实地查看,听证员、人民监督员一致认为行政机关已全面履职,且已取得明显成效。经检测,珍珠泉引河所有水质指标均已达标。目前,当地政府稳步推进镇区污水管网建设,编制生态河湖长效管护机制与工作方案,实行村级河道、灌溉渠管理责任制,力求实现全流域的常态化管护、长效化治理。
【办案效果】
检察机关以生态保护为先,聚焦南四湖流域珍珠泉引河污水治理难题,充分发挥公益诉讼检察职能,三级检察机关上下联动、一体协作,主动问诊把脉症结难点,灵活运用诉前磋商方式,与行政机关良性互动,共商整改方案,督促地方政府加大投入、落实整改,最终通过铺设污水管网、建设村级污水处理站、采取临时截污手段、建立长效监管机制等多措并举,综合施策,确保珍珠泉引河污染问题标本兼治。同时,以公开听证检验案件办理成效,主动接受社会监督,以公开促公正,以听证赢公信,以最小成本实现诉前修复受损生态的最佳效果。