江苏省江阴市人民检察院督促整治高层住宅消防安全行政公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼 消防安全 高层住宅 源头治理
【基本案情】
江阴市内多个乡镇、街道的高层住宅小区由于年久失修存在以下消防安全隐患:消防设施缺损无效,如消控主机损坏、消防管道损漏、消火栓缺件、灭火器过期等;消防通道被堵塞,如杂物堆放、私家车、电动车违停。
【检察机关调查履职亮点】
2021年11月,江苏省江阴市人民检察院(以下简称江阴市院)通过智慧公益诉讼平台发现近期多条群众举报线索,在初步核实的基础上,于2021年12月立案调查。
因高层住宅小区消防安全涉及多个行政机关,存在多头监管、职责不清的问题,江阴市院开展了三方面调查,查清了相关行政机关怠于履行监管职责,导致安全隐患长期未获整改,社会公共利益受到侵害的事实。一是将全市17个乡镇、街道全面纳入调查范围,采用现场查看、电话联系举报人、询问小区居民等方式详细了解高层住宅小区消防安全隐患问题并及时固定证据。二是走访相关行政机关、调研辖区内相关物业公司,询问了解高层住宅小区物业消防安全工作日常开展情况和行政监管执法现状。三是牵头相关行政机关召开专题高层住宅小区安全工作磋商会,听取行政机关推进高层住宅消防安全整治的意见及难点问题,同向发力、共商对策,促进精准履职。
2021年12月中旬至12月底,江阴市院先后向相关行政机关发出检察建议,建议消防部门对高层住宅消防停车位、消防通道堵占问题及时调查处理,住建部门对高层住宅小区的消防设施问题开展调查、指导督促物业服务单位进行维护,公安部门严格落实日常巡查制度、组织开展消防检查和专项治理,同时向全市各乡镇街道制发检察建议,要求落实属地政府消防安全“网格化”管理职责,协同做好安全检查、隐患整治及消防宣传和应急疏散演练等,为群众创造良好的消防安全环境。
2022年3月,相关行政机关先后向江阴市院回函,全部采纳检察机关建议。为保证整改效果,江阴市院再次牵头相关行政机关召开工作推进会,跟进高层小区消防整治情况,并就如何加强消防建设验收、合法动用专项维修资金和保修金及有效消除消防堵占等难点问题提供靶向对策,确保行政机关将检察建议整改落实到位。相关行政机关联合属地政府开展专项核查,对高层住宅占堵消防通道行为进行检查执法,对消防管道损漏、消控系统故障等问题聘请专业机构“一楼一策”确定整改措施并协调督促开发商、物业单位履行维修责任。各乡镇街道累计落实资金1200余万用于重点高层小区的消防管道、电子控制系统及相关设施修缮更新。消防安全委员会办公室在全市部署开展高层住宅消防安全专项治理,全面摸排辖区内在建和已建高层住宅369个2489栋高楼,建立消防问题隐患和整改责任“两个清单”,推进系统整改。
针对高层住宅普遍存在的消防安全问题,江阴市院剖析根源成因,重点聚焦消防工程质量不达标、物业维保不及时、行政执法约束力不够等方面,推动各部门严格落实相关职能,通过部门联动、政府参与、专家辅助的方式完善消防验收、物业监管、日常督查、维护管理等工作机制,从源头疏通高层消防安全隐患整治堵点。
【办案效果】
高层住宅消防安全关系人民群众生命财产安全,高层住宅小区消防隐患顽疾不仅反映安全生产、消防领域问题,更折射社会治理难题。检察机关借助信息化手段从智慧公益诉讼平台中主动发现举报线索,积极开展调查核实,通过检察建议督促相关行政机关、属地政府按照各自职责协同推进高层住宅小区消防隐患整治工作,全程跟进检察建议落实情况,引导并支持行政机关从源头疏通高层住宅消防安全治理堵点难点,进一步健全高层消防安全工作长效机制,促进消防问题整改和风险隐患排除,切实解决了群众愁难急盼问题。