江苏省无锡市梁溪区人民检察院督促规范零售药店药品销售行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 零售药店 买药赠药 一体化办案 专项治理
【基本案情】
江苏省无锡市梁溪区某药房经营范围为药品零售、第三类医疗器械经营等。该药店销售的“缬沙坦分散片”“替米沙坦片”“缬沙坦胶囊”“银杏叶片”等处方药,药品柜上张贴有“买5得6”“买4得5”等促销字样。销售的“天和追风膏”“康恩贝 肠炎宁片”“易善复 多烯磷脂酰胆碱胶囊”等甲类非处方药,药品柜上张贴有“买3得4”促销字样。
【检察机关履职亮点】
2021年7月,江苏省无锡市梁溪区人民检察院(以下简称梁溪区院)在开展食药领域专项活动中发现上述线索,于2021年8月以行政公益诉讼立案。
一是调查核实,固定案件证据。梁溪区院对药店进行实地走访,查看药店证照情况,运用技术手段对买药赠药促销行为进行拍摄取证,询问药店经营人员和周边人员,并对该药品连锁公司旗下其他零售药店进行走访调查,查明药店违规促销事实,固定案件相关证据。
二是诉前磋商,消除分歧意见。通过查阅相关法律法规、调取行政机关职责权力清单、三定方案,明确负有监督管理职责的行政机关。针对药店买药赠药促销行为是否损害社会公共利益意见分歧,与行政机关展开诉前磋商,咨询专家意见,明确零售药店对处方药或者甲类非处方药通过买药赠药方式进行促销系违法行为,会引导消费者不理性购买过量药品,可能导致消费者使用不对症药品、滥用药品或使用过期药品,给人身健康造成损害风险,损害社会公共利益。 三是制发建议,督促监管查处。2021年8月20日,梁溪区院向行政监管机关发出行政公益诉讼诉前检察建议,督促对买药赠药促销行为进行监管。9月8日,行政监管机关函复采纳检察建议,已责令药店进行整改,并依法作出行政处罚决定。
四是能动履职,扩大办案效果。为提升办案质效,扩大办案效果,2021年9月,梁溪区院对无锡市其他6个区、县零售药店进行专项摸底调查,走访零售药店40余家,发现违规买药赠药促销行为在全市范围内普遍存在。
五是一体办案,推动专项治理。梁溪区院及时将调查情况向无锡市检察院汇报,无锡市检察院经分析研判,部署开展全市范围内的规范零售药店买药赠药专项监督活动。依托公益诉讼指挥中心,无锡市检察院与7个区、县检察院一体办案,同步开展调查取证工作,同步向职能部门制发类案检察建议,督促职能部门依法查处存在违规买药赠药行为的零售药店80余家。 【办案效果】 检察机关严格落实药品安全“四个最严”要求,依法能动履职,对药品经营企业通过买药品赠送处方药、甲类非处方药方式进行促销,危害用药安全,损害社会公共利益情况,及时督促职能部门监管查处,保障人民群众用药安全。同时,发挥一体化办案优势,由个案监督转向类案监督,开展全市范围内专项监督活动,督促规范药品销售,引导消费者理性合理用药,维护人民群众合法权益,实现“办理一案、治理一片”的良好效果。