行政公益诉讼 生态环境保护 黄河上游水源涵养地 草原沙化
【基本案情】
黄河从青海省久治县门堂乡进入甘肃省甘南后,在玛曲境内流程达433.7km,流域面积达8850km2,占甘肃省境内黄河流域面积的59%。玛曲县作为黄河流经甘南的主要县域,是黄河上游重要的水源涵养区,生态地位十分重要、屏障功能特别明显。截止2020年底,玛曲县64.6%的天然草原存在不同程度的退化,其中沙化土地面积8.812万亩,部分沙丘高达12-15米,沙化草地面积达54.31万亩,沙化土地面积加草地沙化面积占全县土地面积的4.13%.同时,位于甘肃黄河首曲国家级自然保护区核心区内沙化草场尚未开展治理工作,但该区域又是目前草场沙化的集中分布区,且有局部连片的趋势。又加上黄河水常年冲刷造成大面积水土流失,由此导致玛曲县7个乡镇140多公里黄河干流岸线范围内存在多处崩塌点。保护区内存在严重草原退化、沙化现象,形成多处黑土滩,沙化草地正在由零星分布向集中连片演变,这些严重侵害了黄河上游草原生态环境,侵害了国家利益;草场塌岸也导致了草畜矛盾,不利于畜牧业稳定发展,也侵害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
甘肃省甘南州检察机关为深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署,纵深推进“环境革命”,全力打造“五无甘南”,创建“十有家园”,加快建设青藏高原绿色现代化现行示范区的奋斗目标,2021年初,甘南州人民检察院决定,在全州开展“黄河上游(甘南段)水源涵养地草原生态资源保护公益诉讼检察专项监督活动”。这次专项监督活动为期一年,旨在为民办实事,通过集中摸排发现一批破坏生态环境和资源的违法行为,积极稳妥办理草原生态保护领域公益诉讼案件,严惩一批破坏草原生态资源、环境的违法犯罪行为;发现林草资源保护和生态环境保护的监管漏洞;通过高质量的诉前检察建议促进相关行政监管机关依法行政和严格执法;通过提起民事公益诉讼,依法追究破坏草原生态环境资源违法行为人的侵权责任,补偿林草资源、修复生态环境,形成黄河上游(甘南段)水源涵养地草原生态资源的保护合力。
【办案效果】
截止2021年11月,两级检察机关共办理涉草原生态环境保护案件22件,占全年办案总数的29.3%,已完成沙化土地治理涉及退化沙化草原面积4万余亩,恢复违法占用、破坏草原近千亩。一是联合行政机关共同开展专项监督,构建行政执法联动机制。甘州检察院积极与州自然资源局、州林草局对接协调,就联合开展“黄河上游(甘南段)水源涵养地草原生态资源保护公益诉讼检察专项监督活动”达成共识,会签下发《黄河上游(甘南段)水源涵养地草原生态资源保护公益诉讼检察专项监督活动实施方案》,共同成立专项监督活动领导小组,确保专项活动有序开展。二是探索建立集惩治、预防、教育、普法、警示、修复、效益等功能于一体的生态检察模式。积极探索“专业化法律监督+恢复性司法+社会化治理”的生态检察模式,在碌曲县忠曲金矿生态恢复区建成“甘肃(黄河源)生态环境司法保护与修复基地”。旨在进行环境资源审判理论与公益诉讼工作实践研究,实施生态环境损害替代性修复,开展环境资源保护教育宣传的环境资源司法综合服务平台。三是投资建设甘南检察公益诉讼微平台。依托行政机关网格员,成立草原治理联络员队伍,借助有奖举报机制,建成完整的生态环境和资源保护问题线索举报、受理通道。