甘肃省玉门市人民检察院督促酒泉市生态环境局玉门分局依法履职行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前 生态环境保护 乡镇污水处理站
【基本案情】
2021年3月,群众反映玉门市下西号镇污水处理站附近有臭水坑,气味较为难闻。玉门市人民检察院对该案件线索进行了现场查看,发现污水来源系下西号镇污水站排放,现场已形成黑臭水体,气味难闻。在对此线索初核的基础上,玉门市人民检察院开展了服务保障乡村振兴战略集中整治乡镇污水处理站专项行动,对全市辖区内辖区12个乡镇、1个街道办事处的34家集镇、村组污水处理站开展了集中统一排查,发现已投入运营的污水处理站普遍存在设备老化、管理不当、运行不畅、污水排放不达标等问题,且除玉门市六墩镇人民政府辖区内的污水处理站依法在全国排污许可证管理信息平台上填报基本信息外,其余乡镇(街道)的污水处理站均未在全国排污许可证管理信息平台上填报基本信息等多种违法情形。
【检察机关履职亮点】
2021年3月,玉门市人民检察院针对发现的上述问题,决定立案审查。调查过程中,玉门市人民检察院坚持上下、内外联动,主动向酒泉市人民检察院汇报案件基本情况,获得市院大力支持。同时,积极与酒泉市生态环境局玉门分局充分沟通,了解玉门市辖区内各污水处理站布点运营情况,以及近三年来各污水处理站水质监测情况,并共同对辖区内的34座污水处理站进行了实地检查。针对检查中发现的问题,玉门市人民检察院根据《中华人民共和国生态环境保护法》《排污许可证管理办法》等相关法律法规,结合各乡镇辖区内污水处理站存在的问题,逐一进行了分析,建立了问题台账,生态环境部门从专业的角度提供了进一步做好乡镇污水处理站管理运营方面的意见。
玉门市人民检察院联合酒泉市生态环境局玉门分局与各乡镇(街道)召开圆桌座谈会,就各乡镇辖区污水处理站存在的问题进行了沟通,并对整改内容、整改步骤以及污水处理站后续管理方式进行了讨论,形成了意见,为辖区内污水处理站存在问题的整改质量和效果奠定了良好基础。各乡镇(街道)分管生态环境保护的负责人对辖区内污水处理站存在问题进行了认领,表示将立足问题,狠抓落实,确保问题整改到位。
2021年4月9日,玉门市人民检察院组织召开公益诉讼检察建议公开宣告送达会,邀请酒泉市生态环境局玉门分局的相关领导参加,集中向各乡镇公开宣告送达了公益诉讼检察建议。乡镇(街道)收到检察建议后立即向党政负责人进行汇报,乡镇(街道)根据检察建议召开专门会议,研究部署整改工作,并由乡镇主要领导专职负责整改工作。酒泉市生态环境局玉门分局制定督导整改方案,并跟踪督导各乡镇(街道)落实整改责任,在既满足当下污水处理需要又兼顾未来污水处理承载能力的原则下,指导各乡镇对污水处理站运营情况进行了优化。整改过程中,酒泉市生态环境局玉门分局就乡镇污水处理站存在问题以及后续管理向市委市政府进行专题汇报,为整改工作争取了60%专项资金及后期每年污水处理站管理资金160余万元;各乡镇(街道)在整改过程中共投入整改资金340余万元,聘请第三方对污水处理站存在问题进行系统梳理,并制定相应的整改方案,整改完毕后对出水水质进行了专业检测,检测结果全部达标。各乡镇借助本次问题整改,将辖区内污水处理站委托第三方进行管理,已全部签订《运维服务合同》,切实解决了污水处理站管理运维不专业、不到位的问题。
2021年8月6日,玉门市人民检察院就12个乡镇、1个街道办对辖区内污水处理站监管履职不到位系列案进行了公开听证,邀请听证员、人民监督员及相关行政机关对各乡镇污水处理站存在问题整改是否到位进行公开听证,经公开听证评议后,听证员、人民监督员认为各乡镇(街道)污水处理站对存在问题已整改到位,社会公共利益受侵害状态已消除,玉门市检察院根据案件整改情况,对该系列案件作出了终结审查的决定。
结合检察建议内容,酒泉市生态环境局玉门分局对乡镇污水处理站实行了“乡镇(街道)主体责任+第三方运营维护+生态环境分局监管+相关职能部门配合”的监管模式,玉门市人民政府办印发了《玉门市农村生活污水处理设施运用管理办法》《玉门市农村生活污水处理设施运行维护考核方案》,在整改过程中,各乡镇(街道)清理化粪池7处,设置标识牌100余块,新增绿化公益林带8处。
【办案效果】
乡村振兴战略是“十四五”规划的重要内容,良好生态环境是最普惠的民生福祉,是乡村振兴建设最亮丽的底色。玉门市人民检察院聚焦乡镇、村组的生态环境,努力在实现办案“三个效果”与人民满意有机结合上下功夫。在推动乡镇污水处理站系列案件问题整改的过程中,始终坚持以人民为中心,污水处理站覆盖乡镇(街道)数以万计的人民群众,解决好污水处理“最后一公里”,有效改善乡村人居环境和水环境质量,着力满足人民群众对生态环境的新需要;始终坚持在服务乡村振兴战略中贡献公益诉讼检察力量,推动以绿色发展引领乡村振兴,解决好污水处理站问题整改关键在于污水排放,立足当前注重各污水处理站存在问题的整改,着眼长远注重污水处理站出水循环利用,各乡镇在整改时将排水口延伸至周边浇灌绿化林带或者在排水口处开垦公益林带,进一步提高水资源利用率。始终坚持在双赢多赢共赢中提升公益诉讼检察监督质效,利用圆桌会议、公开宣告、公开听证会等多种形式,由“隔空喊话”转变为“面对面、零距离”互动,主动听取各方意见,确保检察建议内容传达到位,整改落实到位,既打消相关单位的顾虑,保障知情权、表达权,又增强公益诉讼检察建议的刚性,真正形成保护公益的合力。始终坚持以法治效能促进治理体系和治理能力现代化,各乡镇与第三方签订运维管理合同,解决了以往各乡镇在对污水处理站的监管中存在的既是“裁判员”又是“运动员”的问题,监管单位重构监管模式,市政府出台长效管理机制,助推责任单位进一步提升对污水处理站的运行监督管理。
整改前后对比图(一)
整改前后对比照(二 )