【关键词】
行政公益诉讼诉前 公共安全 烟花爆竹经营场所
【基本案情】
兰州市红古区人民检察院在依法履行公益监督职责过程中,发现红古区平安镇张家寺村134号XXX烟花爆竹店,类型:个体工商户,经营者:李小伟,经营范围:烟花爆竹、佛教用品、丧葬用品的零售,许可经营范围:长期,限制存放量:100箱(药量100公斤),经营(零售)许可证有效期:2021年2月1日至2022年1月31日。该烟花爆竹店的经营场所承租于农村自建两层小楼的第一层,其二楼虽无人居住,但与其毗邻的另一栋两层楼房内有居住户,形成“前店后宅”,且布店处为村民集中居住区域,人员密集,与附近商场距离不足100米。该烟花爆竹经营店的选址不符合法律规定,红古区应急管理局作为审核和监管部门,对经营者提交的有关材料和经营场所未尽到相应的审查义务就对其核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》,构成了潜在的安全隐患,已危及公共安全及人民生命财产,有损社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
调查取证 2021年3月16日,本院立案并进一步调查,办案人员通过现场勘察、拍照和摄像,以固定证据。
诉前程序 2021年3月24日,甘肃省兰州市红古区人民检察院(以下简称红古区院)向甘肃省兰州市红古区应急管理局(以下简称区应急管理局)发出诉前检察建议书,建议:对涉案烟花爆竹经营店依法进行监督检查,关闭“前店后宅”和集中联片的网点布置,消除潜在的安全隐患;对本行政区域内其他烟花爆竹经营店的经营场所进行全面排查,对存在类似情形的依法进行查处,切实保障人民生命、财产安全,维护社会公共利益;严格烟花爆竹零售许可,提高零售经营安全准入门槛,遵循安全选址、科学规划、合理布局的原则,从根本上杜绝烟花爆竹零售行业中特、大事故的发生。
书面回复 2021年5月10日,区应急管理局书面回复本院(红应急发〔2021〕22号),称收到本院的检察建议书后高度重视,立即安排部署。安排专人核实,确认XXX烟花爆竹店存在安全隐患,于2021年3月26日下发了《现场检查记录》(红应急检记〔2021〕4号)和《责令整改指令书》(红应急责改〔2021〕1号),责令停业经营,并清退所有烟花爆竹制品;对局内及镇街相关业务人员进行了培训学习,进一步提升业务能力;组织人员对全区所有烟花爆竹零售店开展专项排查,对零售店的各项安全条件进行重新审查,把烟花爆竹零售店选址及外部距离、平面布置、消防和电器、从业人员培训持证、营业执照、烟花爆竹经营安全管理制度及应急救援预案等作为必要条件进行了严格审查,通过开展专项排查进一步规范烟花爆竹经营经营销售活动,确保了人民的生命财产安全;组织一次专家解读讲座,提高业务能力;利用各类媒体、各种渠道加大《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》的宣传,使人民群众提高烟花爆竹安全意识,掌握烟花爆竹安全常识;探索研究由专家参与的现场安全条件审查,更好的遵循安全选址、科学规划、合理布局的原则。
跟进监督 2021年7月份,红古区院公益诉讼办案组通过跟进调查,发现XXX烟花爆竹店已停止营业,所有的烟花爆竹已清退,安全隐患已消除,区应急管理局已整改到位,经本院研究决定,对本案不提起行政公益诉讼,并于2021年9月30日结案。
【办案效果】
检察机关以公益诉讼诉前检察建议为引领,积极推动公共安全领域典型个案办理,创新“等外”领域公益诉讼办案探索,切实担负起公共利益“守护人”的法律职责,促使相关职能部门提高履职能力,切实增强监督效果,达到了办理一案治理一片的效果,着力提升了辖区内人民群众的幸福感、安全感,也实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
图片(一)
图片(二)
(上述两张图片为整改前的图片,其证明:该烟花爆竹店的经营场所承租于农村自建两层小楼的第一层)
(上述图片为整改前的图片,其证明:该烟花爆竹店布店处为村民集中居住区域,周边人员密集,距前面的张家寺商场不足100米)
(上述图片为整改前的图片,其证明:该烟花爆竹店与其毗邻的另一栋两层楼房内有居住户,形成“前店后宅”)
(上述图片为整改前的图片,其证明:该烟花爆竹店与其毗邻的另一栋两层楼房内有居住户,形成“前店后宅”)
(上述图片为整改后的图片,其证明:该烟花爆竹店已停止营业,所有的烟花爆竹已清退,原址已变为利源餐饮店,安全隐患已消除,区应急管理局已整改到位)