甘肃省定西市陇西县人民检察院督促整治兽药销售及使用行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前 兽药安全 动物源性食品
【基本案情】
甘肃省定西市陇西县人民检察院(下称陇西县检察院)第五检察部工作人员在履行公益监督职责中发现,农业农村部在我省开展的国家农产品质量安全监督抽查过程中,对我县某养殖合作社的2个鸡蛋样品进行抽检时,氟苯尼考含量分别为8.75ug/kg和2.33ug/kg,该合作社生产的鸡蛋氟苯尼考含量严重超标。经查,县内部分兽药经销商未建立购销记录或记录不完善,处方药销售记录和所开具处方不一致、处方信息保存不规范,部分销售点有过期药品、对过期药品处置不规范,兽药经营者未向购药者释明兽药功能主治、用法、用量以及停、休药期等注意事项,相关行政主管部门对养殖户用药培训不经常到位,导致县内部分农民专业合作社和养殖户兽药安全用药意识薄弱,致使动物源性兽药超标食品流入市场,社会公共利益受到严重侵害。
部分销售点销售过期药品兽药经销商药品存储不规范、销售记录不完善(一)
部分销售点销售过期药品兽药经销商药品存储不规范、销售记录不完善(二)
部分销售点销售过期药品兽药经销商药品存储不规范、销售记录不完善(三)
部分销售点销售过期药品兽药经销商药品存储不规范、销售记录不完善(四)
【检察机关履职亮点】
(一)畅通渠道,分析研判线索。
陇西县院以全国检察机关“为民办实事 破解老大难”公益诉讼质量提升年专项活动为契机,紧紧围绕民生关注热点问题,结合“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动,积极破解公益保护老大难问题,并与相关部门联系,形成线索移送会商“外联”机构,借助该机制,发现县内兽药销售及使用方面存在问题,同时借助公益诉讼观察员这个“外脑”,对该问题线索进行研判分析,并就如何从源头治理兽药安全问题进行了磋商。
(二)精准监督,强化问题整改。
一是积极联系相关部门,组成联合执法专班。先后检查规模养殖场(户)102家,乡村兽医30家。发现兽药经营企业购销记录不全13家,存在过期药品兽药经营企业2家,兽药二维码上传不及时13家,养殖场(户)用药档案不全1家,兽药经销企业、养殖场(户)人员培训不到位13家。二是通过实地走访、深入研究案外调查措施,向负有监管职责的行政机关发出诉前检察建议,建议其加大对违规经营、使用兽药行为的查处力度,对全县范围内兽药经销商及养殖户进行销售、用药、防疫等方面的培训,建立规范的兽药购销、使用台账,规范过期药品处置和处方药出售流程,督促兽药经销商及养殖户规范经营和用药。主管行政机关全部采纳了检察机关的建议,并于2021年10月11日向本院回复了《关于依法履行兽药经营使用监督管理职责情况的报告》,研究制定了全县兽药安全用药整治工作方案,提出了具体整改措施和时限,并对违法行为进行了查处,制定了兽药经营规范使用月报告制度和季督查工作制度,为兽药监督管理工作顺利开展提供了制度保障,形成了全县兽药规范经营的长效机制。三是陇西县院主动联系,积极组织相关部门和专业技术人员采取以会代训、入户宣传、网络媒体宣传、印发宣传资料等多种形式对全县各兽药经销企业、养殖场(户)广泛宣传相关法律法规和兽药经营使用知识,先后共印发宣传资料2000余份,入户宣传100余次,召开专题培训会1次,切实提高了农民专业养殖合作社规范用药意识。
(三)同向发力,提升办案质效。
为促进问题整改,切实做好检察公益诉讼“后半篇文章”,全力维护全县兽药用药安全,陇西县院积极联系相关部门,邀请公益诉讼观察员,组成联合“回访组”,对全县兽药经销商和部分农民专业合作社、养殖场(户)销售和安全用药情况进行了跟踪回访,并就整改落实效果进行了评估,经联合执法检查发现,兽药经销商购销台账、处方开具及保存更加规范了,药品分类更加清楚,过期药品返厂处置更加清晰了,养殖户安全用药意识进一步提升,经“回访组”评估,所有问题均已整改到位。陇西县院通过案件“回头看”推进了办案“向前看”,实现了“办理一案、治理一片”。
【办案效果】
民以食为天,食以安为先,食品药品安全涉及到千家万户,关系到每个人的安全健康,随着社会生活水平的不断提高,人们对畜产品的需求越来越大,对食品安全要求也越来越高。食品安全重在源头治理,而兽药安全直接关系到动物源性食品安全,更关系到国计民生和社会和谐稳定。
检察机关聚集人民群众反映强烈的问题,立足本地实际,直面食品药品安全痛点、难点,破解公益保护老大难问题。通过积极履职,主动发现问题,将食药品安全的监督触角从生产、批发、销售等具体环节延伸到兽药使用的源头,以诉前检察建议的形式,督促负有监管职责的行政机关依法履职,并在强化监督的同时,加强沟通协作,通过形成联合执法专班,与相关行政机关同向发力,督促全县兽药经销商规范经营,并对全县养殖场(户)和农民专业合作社进行安全用药培训,帮助并保护了新型农业经营主体,最大限度地“保障千家万户舌尖上的安全”,实现了双赢多赢共赢的办案理念。