甘肃省白银市白银区人民检察院督促整治白银国家矿山精神纪念馆消防设施及文物保护行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前 消防设施安全 文物保护 爱国主义教育基地
【基本案情】
2021年7至8月,甘肃省白银市白银区人民检察院(以下简称白银区院)根据甘肃省白银市人民检察院(以下简称白银市院)关于开展全市县级及以下烈士纪念设施管理保护专项行动的通知,和关于开展红色资源保护专项监督工作的通知,对白银区范围内烈士纪念设施和红色资源进行全面摸排。发现位于白银火焰山国家矿山公园内的白银国家矿山精神纪念馆馆外部分台阶裂缝、破损,馆内存在因管道老化导致天花板渗漏形成大面积水渍、墙皮脱落,灯箱老化变形,软膜天花因管道漏水形成大面积水渍并鼓包变形,投影、5D影院壁灯、座椅等设备损坏、老化导致无法正常使用,白银市全景沙盘中的主要交通干道和地标建筑发生变化但未更新,原有消防设施需要进一步改进等问题。经与辖区消防救援部门沟通,甘肃省白银市消防救援支队铜城大队于2021年8月16日对该纪念馆消防设施进行检查,发现纪念馆内感烟探测器的烟感探头安装不符合规定,地下室未安装防火门,可能存在消防安全隐患,同时,该馆内还有经过专家鉴定的三级文物2件,一般文物1件。因该馆已被甘肃省白银市文物局列入白银市革命遗址遗迹目录,上述问题的存在已对本区红色资源的有效保护产生影响,可能损害国家和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
根据白银市院向县区院下发的2020年白银市革命遗址遗迹普查目录,白银区院公益诉讼部门工作人员对白银区范围内的红色文化遗产进行查问、走访,发现白银国家矿山精神纪念馆隶属于甘肃省白银市自然资源局,由白银市国家矿山公园管理办公室管理,属于省级爱国主义教育基地、甘肃省科普教育基地、甘肃省第五批中共党史教育基地和甘肃省省直机关党员干部教育基地等10个基地。从上述情况来看,后期的维护和设备更新工作没有跟上,消防设施不健全,存在公共安全隐患。
经查,甘肃省白银市自然资源局(以下简称市自然资源局)作为该纪念馆的监管单位、甘肃省白银市白银区应急管理局(以下简称区应急局)作为辖区消防安全监管部门,具有对该纪念馆内文物及消防安全设施实施监督管理和保护的职责,不能因资金缺乏、专业人才匮乏等困难而使馆内文物的安全、环境及历史风貌产生隐患。上述问题的存在反映出监管单位未全面、正确的履行纪念馆内文物保护和消防安全设施监管职责的行为,应予以监督。
2021年9月8日白银区院邀请市自然资源局、区应急局和甘肃省白银市国家矿山公园建设管理处召开诉前磋商会议,针对上述存在的问题进行了磋商讨论,达成一致整改处理意见。
2021年11月5日,市自然资源局、区应急局对磋商形成的意见进行整改后书面回复检察机关,一是对所有破损的地砖、墙砖进行了修复和更换,维修费用0.78万元,已完成该工程;二是关于纪念馆内因管道老化导致天花板渗漏形成大面积水渍,造成局部墙皮脱落等问题,对纪念馆负一层局部软膜天花板、灯箱、立柱、塑胶地板、局部墙面、石膏板吊顶等工程进行了改造提升,该工程费用为5.589万元,目前该项工程已全部竣工;三是关于4D影院投影、座椅、壁灯等部分设备损坏、老化导致无法正常使用的问题,经该单位联系专业人员进行认真研讨,据核算该维修工程大约需要资金70万元。鉴于单位运行经费不足,决定于2022年初向省文物部门申报项目,争取专项资金并通过公开招标方式,引进信誉好、实力强的专业队伍进行改造提升;四是关于甘肃省白银市城市全景沙盘中的主要交通干道和地标建筑发生变化但未及时更新的问题,该单位以询价的方式引进兰州蓝图数码模型设计制作有限公司实施“白银国家矿山精神纪念馆沙盘维修改造项目”,该项目总投资8.1万元;五是关于馆内负一层感烟探测器的烟感探头、防火门等安装不符合规定,存在消防安全隐患的问题,该单位以询价的方式引进甘肃中泰易联消防科技有限责任公司实施“白银国家矿山精神纪念馆消防改造工程”,工程实施范围:纪念馆内负一层烟感移位及维修、防火门更换、物联网安装、馆内顶部漏水部分的维修,共投资11.747万元,其他消防改造工程均已完工。
2021年12月10日,甘肃省白银市国家矿山公园管理处邀请白银区院和相关单位对上述问题的整改情况进行现场验收,并将验收合格的书面材料回复至检察机关,至此,该问题得以彻底解决。
【办案效果】
白银国家矿山精神纪念馆是新中国成立后矿产资源开发利用形成的矿业遗迹的缩影,是白银人民艰苦奋斗、创业奉献的历史见证,是具有重要价值的历史文化遗迹,留下了共和国开国元勋以及党和国家领导人关心白银建设、赞赏矿山精神的珍贵历史,被白银市文物局列入白银市革命遗址遗迹目录。检察机关坚持双赢多赢共赢的办案理念,针对该馆后期维护和设备更新工作没有跟上,消防设施不健全等的问题,及时组织相关行政监管单位召开诉前磋商会议,督促相关行政监管机关积极履职,有效保护了辖区红色资源,实现了三效统一的办案效果。
整改前照片(一)
整改后照片(二)