甘肃省陇南市成县检察院督促保护国家级文物保护单位吴挺墓及吴挺碑行政公益诉讼案
【关键词】
行政诉前公益诉讼 文物保护 督促履职
【基本案情】
2019年10月7日,甘肃省陇南市成县省级文物保护单位“吴挺墓”被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位。有群众举报,该文物、古迹的保护及监管存在问题。其保护界限、标识不明,与农户耕地重合。文物被盗取的风险较高。在实地走访调查中发现,吴挺墓附属文物望柱、石翁仲遭到风化侵蚀严重且有人为破坏痕迹。文物作为不可再生的历史文化资源,对其保护事关公益,启动公益诉讼诉前程序,向其具有监管职能的行政单位发出诉前检察建议督促其履行职责,加强国家级文物保护。
【检察机关履职亮点】
2020年1月初,成县人民检察院联合成县文体广电和旅游局成立了“发挥检察职能助力文物保护”专项活动小组,开展历史文物保护单位实地检查。通过调查发现国家级文物保护单位“吴挺墓及吴挺碑”在监管工作中未作出文物保护单位的级别、名称、公布机关、公布日期、立标机关、立标日期等标志性说明。对吴挺墓及吴挺碑保护工作中,虽划定公布了保护范围和建设控制地带,但未设置明显的界桩、围栏等标识,未制定、公告并实施涉案文物保护单位的具体保护措施,致使国家级文物保护的界限不明、标识不清;吴挺墓及吴挺碑国家级文物区域内部分附属文物(石雕望柱、石翁仲等)遭到一定程度的人为损毁。
该案系陇南市首例“等”外领域类案件,各界关注度较高。通过查清案件事实,拟定监督方案。2020年1月7日正式将该线索立案,并请示甘肃省陇南市人民检察院。同年3月17日本院向文物保护相关部门送达了检察建议书并对其释法说理,提出修复整改的具体要求。
行政单位在收到检察建议书后,积极履行职责。一是立即委托具有文物保护资质的公司对附属文物进行圈围保护;二是在原省级文保单位的基础上重新划定国家级文保单位保护范围和建设控制地带,并设立界桩,树立标志牌;三是以检察建议书为依据向上级政府机关申请专项资金,进一步加强国家级文物保护;四是以该案为契机,文物保护职能部门联合发文推动全县的文物保护工作。
【办案效果】
成县国家级文物保护单位“吴挺墓及吴挺碑”因文物保护部门疏于监管,出现自然、人为损毁的现象。国家级文物保护单位属于珍贵的人文遗迹,具有较高的艺术价值和历史文化研究价值,也是不可再生的文化资源。检察机关积极探索“等”外公益诉讼案件办理,深入文物保护领域,开展行政公益诉讼工作,维护国家和社会公共利益。通过公益诉讼诉前程序督促文物保护相关部门履行职责,推动文物古迹保护,有利于继承传统文化,弘扬民族精神,具有重要的历史和现实意义。
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