甘肃省兰州市七里河区人民检察院督促行政机关整治消防安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
辖区消防安全隐患 检察建议 听证会
【基本案情】
七里河区人民检察院在履行公益监督职责中发现,七里河辖区存在消防安全通道被堵塞、私接私拉电线充电等消防安全隐患,极易引发消防安全事故,威胁人民群众生命财产安全。
【检察机关履职亮点】
2020年七里河辖区接连发生多起火灾事故,消防安全隐患重重,时刻威胁着人民生命财产安全。七里河区人民检察院第五检察部对辖区已发火灾事故进行深入调查,查找隐患,发现已发生的火灾事故存在企业、社区未落实消防安全责任、消防车通道被占用、消防设施配备不到位等消防安全问题。
检察官办案组举一反三,全面收集行政机关未依法履行职责以及国家利益、社会公共利益遭受损害的相关证据,积极运用现场调查,视频照片取证等方式,对辖区存在的各类消防安全隐患分类调查取证。
(1)消防车通道被占用、堵塞。七里河区建兰路商业步行街敦煌路出口处长期有机动车辆停放于消防车道入口处,堵塞消防车通道出入口,并且有流动摊点占用、堵塞消防通道,摆摊设点售卖衣物、饰品等生活用品;位于七里河区西站东路1-107号机车厂家属院内,机动车成排停放于路边,占用、堵塞消防车通道,导致消防通道仅能供一人通行;七里河区欣宜佳苑车主无视安全提示,占用消防车通道停放私家车。消防车通道消防安全通道是人民群众的生命通道,在消防通道被占用、堵塞的情形下,消防车将无法顺利通行,存在较大的安全隐患,危害社会公共安全。
(2)消防设施设备不齐全,消防设施设备被遮挡。园丁雅居小区,位于兰州市七里河区兰工坪xx号,该小区未按照规定设置消防通道安全标志标线及警示标识标牌。
(3)私接私拉电线,“飞线充电”。位于兰州市七里河区三角线20-80号的康怡园小区、任家庄763号兰石润安小区内居民电动车乱停放,占用消防通道,私拉电线现象严重,有的私接电线从六楼“飞线”给电动摩托车充电,有的堵塞疏散通道单元门安全出口私拉电线给电动三轮车充电。由于电动车车体大部分为易燃可燃材料,一旦起火,燃烧速度快,并产生大量有毒烟气,人员逃生困难,极易造成伤亡。
(4)企业未落实消防安全责任。2020年6月22日兰州市七里河区兰通厂发生火灾,我院调查发现在此次兰通厂火灾中,兰州通用机器制造有限公司未履行消防安全职责,兰通厂内存在室外消火栓锈死、消防车通道被占用等情形。企业未落实消防职责、消防车通道被占用、消防设施配备不到位等消防安全问题时刻威胁着人民群众的生命财产安全。
(5)加油站消防安全隐患突出。位于兰州市七里河区滨河中路277号的中国石油吴家园加油站、兰州市七里河区工林路474号的中国石油五星坪加油站,存在工作人员在油枪旁让车主扫码支付加油费用,并且在加油机旁张贴有可供手机扫描的二维码等情形。同时,本辖区多家加油站在经营中均存在不同程度的安全隐患,有的未张贴“禁打手机”、“禁止扫码支付”等标志;有的虽张贴了“禁打手机”、“禁止扫码支付”等标志,但在加油区内仍张贴有附带支付码和关注石油系统微信公众号的宣传海报,禁止标志形同虚设。手机扫码的电磁辐射功率远大于通话的功率,而手机在发射电磁辐射时,偶尔会产生火花,加油站作业区空气中油气比例较高,在加油站作业区使用手机扫码等行为存在极大安全隐患。上述两家加油站紧挨市区居民小区等人流密集场所,一旦发生爆炸事故,极易造成人员群死群伤,给人民的生命财产安全造成极大的危害。
发现线索后,检察官办案组围绕案件事实、检察建议内容、监督主体、适用法律等方面对检察建议进行全面审查,确保文书认定事实清楚,适用法律正确,检察建议内容具有针对性。
为积极履行检察公益诉讼职能,增强检察机关办案透明度,提高办案质量,本案组织召开行政公益诉讼案件公开听证会,邀请公益诉讼观察员、人民监督员、行政机关代表及上级检察机关代表参加听证会,听证会上,对辖区存在的消防安全隐患、现场收集的证据、法律适用等方面进行全面论证说理,并结合监管部门法定职责,阐明了发出诉前督促履职检察建议的合法性、合理性和必要性。5名听证员在充分听取检察机关与行政机关代表双方的阐述后,分别从检察机关履职、行政机关职责、相关法律法规规定、公共利益受到侵害的事实证据方面对检察机关发出诉前检察建议进行评析,提出消防安全工作“防”应在前的观点,充分认可检察机关督促行政机关依法履行职责,保护公共利益。听证结束后,听证员对案件进行单独评议和表决,一致同意检察机关向行政机关发出诉前检察建议。
《检察建议书》发出后,行政机关结合消安防安全专项整治三年行动,对七里河辖区消防车通道进行检查,积极履行监管职责,进一步加强消防车通道和疏散通道管理的要求。加强行政监管,指导兰通厂保卫科对厂区其他租赁单位进行消防安全大排查,提高企业自身排查火灾隐患能力,从而使企业加强防火安全管理,及时消除发现的火灾隐患。定期开展消防宣传工作,在国家、省、市多级媒体发送消防安全稿件,拍摄并投送新闻视频如《七里河区消防安全网络直播》等警示警示教育类节目,并在相关行政机关微信公众号向社会推送文章,有效增强了群众消防安全意识,并加强了公众对遵守法制法规的理念,使七里河区辖区火灾起数及财产损失同比大幅下降。
检察机关向负有监管职责的行政单位发送公益诉讼诉前检察建议督促其积极履职,是检察机关依法履行公益监督职责的重要方式,也是运用检察监督力量实现对社会公共利益和国家利益保护的重要保障,消防安全隐患威胁的是社会公共利益,检察公益诉讼理应担当起这份监督职责。本案在办理中,检察机关将公益作为提起公益诉讼的出发点和落脚点,坚持全面履职和突出重点相结合,把办案重点放在人民群众反映强烈的突出问题上,做到范围清晰,重点突出,全面梳理近两年来辖区消防安全领域存在的安全隐患,对线索任务进行分解,坚持问题导向,盯准问题,找准公益诉讼的抓手,精心摸排线索,重点研判未依法履行相关行政监管职责且未得到纠正的案件线索,深入分析案件中暴露的影响消防安全症结、行政机关机关监管漏洞等问题,向相关行政机关制发检察建议,督促加强消防安全专项检查,推动消防栓等消防设备治理;集中排查居民小区私接私拉电线、“飞线充电”、消防车通道被堵塞等消防安全问题,以防患于未“燃”的理念,从“防”的角度查缺补漏,消灭消防安全隐患,同时,本案通过听证会的方式邀请社会各界参与和监督案件办理,不仅有利于督促行政机关依法履职,及时解决公共利益受损问题,保障人民群众切身利益,还有利于通过公益诉讼办案凝聚共识,形成合力,稳步提升检察机关开展公益诉讼工作的社会影响力,达到双赢多赢共赢。
【办案效果】
检察机关肩负着促进社会依法治理的责任,通过检察公益诉讼监督,运用检察建议推进辖区社会治理现代化,督促相关部门堵塞漏洞,为辖区消防安全贡献检察力量。在行政公益诉讼案件审查中,检察机关通过听证会的方式主动接受监督,不仅增强检察机关办案透明度,提高办案质量,同时汇聚工作合力,共同维护社会公共利益。检察机关办理公益诉讼案件,旨在督促行政机关依法正确履行职责,依法解决侵害公益的突出问题。本案的成功办理,既强化了法律监督,也回应了人民群众对“安全”的诉求。
整改前图片(一)
整改后图片(二)