甘肃省灵台县人民检察院督促保护西山遗址行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 文物保护 建设控制地带
【基本案情】
西山遗址位于灵台县中台镇许家沟村唐家河社西侧的西山东南部一带,遗址座西北向东南,南北长500米,东西宽400米,总面积20万平方米,是新石器时代仰韶文化和齐家文化共存的文化遗址,该遗址分布面积大,文化堆积层深厚,是一处延续时间较长的遗址,具有重要的历史、科学和研究价值,系第七批全国重点文物保护单位。2021年,S320线陕西彬县至华亭公路(以下简称“S320线”)在建项目灵台县中台镇许家沟村路段建设过程中,施工方为便于车辆通行在西山遗址靠近山体东南方不足30米处用水泥管道和沙袋简易搭建桥体一处,形成了行洪安全隐患,对西山遗址风貌和文物安全构成了危险。
【检察机关履职亮点】
2021年1月20日,灵台县人民检察院收到平凉市人民检察院关于西山遗址《线索交办函》,该院迅速启动线索核查程序。经初查,平凉市富民交通运输发展股份公司实施的S320线第一标段施工单位甘肃兰锋建筑安装有限公司在雷家河至灵台县城段工程建设过程中,为使车辆运土便利,在S320线与西山遗址最近直线距离约30米处搭建了一座简易桥体,形成了行洪安全隐患,线索情况反映属实,该院立即将线索核查情况报告平凉市人民检察院。
2021年1月25日,灵台县检察院对该线索立案调查,与县文物局成立联合调查组,就该案立即进行了沟通衔接并现场走访、无人机勘查固定证据,同时调取了相关文件规定。经查证,西山遗址在2013年5月3日被国务院核定公布为第七批全国重点文物保护单位。2014年12月17日,甘肃省人民政府印发公布了西山遗址保护范围“以遗址中心暴露残陶窑为基点,向东、北分别延伸150米至沟沿,南至灵台至雷家河公路北侧,向西延伸150米至悬崖边沿,向西北延伸450米至遗址西北部冲沟边沿”。2018年6月13日,甘肃省文物局、甘肃省住房和城乡建设厅联合公布了西山遗址建设控制地带范围“保护范围外向东、南、西、北各延伸100米”。联合调查组据此确定该建设工程在建设控制地带范围内施工,对文物单位造成了安全隐患。
为核实S320线工程是否进入西山遗址建设控制地带范围,经联合调查组多方走访,调阅了《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》《平凉市“6873”交通突破行动实施方案》《S320线陕西彬县至华亭公路工程可行性研究报告》《S320线陕西彬县至华亭公路工程施工图设计》等重要文件,充分了解到S320线为2015年规划,2017年9月正式动工,西山遗址建设控制地带范围为2018年6月公布,且当时在可行性研究报告中并无有关文物保护可行性分析报告。对此问题,市县两级检察机关高度重视,立即启动检察机关一体化办案模式,两级检察机关会同文物保护单位就S320线工程在控制地带范围内建设是否违法的焦点问题及解决方案进行了反复磋商、座谈,分析S320线建设工程对文物影响的可能性和出具文物影响评估报告的必要性,最终形成了共识,一致认为规划建设在前,政策规定出台在后,西山遗址建设控制地带范围公布时间前的建设工程不能认定为违法建设,西山遗址建设控制地带范围公布时间后的建设工程未取得文物保护可行性分析报告,属于违法建设。市县两级检察机关考虑到S320线属于市、县两级政府高度关注的民生工程,提出了“两步走”解决方案,一方面督促行政机关充分认识加强文物保护的重要性,消除文物保护单位风险隐患,另一方面应暂停西山遗址段建设工程,督促行政机关和项目主体尽快编制S320线工程过西山遗址文物影响评估报告报国家文物局审批,行政机关认可并采纳了该解决方案。2021年2月2日,灵台县检察院向灵台县文体广电和旅游局发出行政公益诉讼诉前检察建议,督促其对西山遗址建设控制地带内搭建的简易桥体进行拆除、恢复原貌,并设置安全标志和有效防护措施,并会同该局研究了文物影响评估报告申报事项。同年3月29日,在灵台县检察院办案人员参与下,简易桥体被拆除清理,恢复了河道原貌。7月9日,国家文物局批复了《S320线公路建设工程过西山遗址文物影响评估报告》,同意工程建设施工方案。至此,对西山遗址文物安全影响已全部消除。
【办案效果】
西山遗址历史悠久、底蕴深厚,承载着灿烂仰韶文化,在文化的发展、传承上具有重要意义。检察机关针在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内建设可能影响文物保护单位安全及其环境的违法行为,充分发挥公益诉讼调查核实、诉前磋商、检察建议作用,消弭分歧、凝聚共识,督促行政机关履行监管职责,在推动国有重点文物保护的同时也保障了地方民生工程的实施,取得了双赢多赢共赢监督效果,体现出检察机关既切实履行文物保护检察职能又立足实际服务社会大局发展。
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