【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 制种产业保护 服务乡村振兴 优化营商环境
【基本案情】
酒泉市肃州区位于祁连山北麓、河西走廊中西部,是国家级杂交玉米种子生产基地、全国重要的蔬菜花卉制种基地,肃州区国家现代农业(种业)产业园已经通过国家认定。2020年全区玉米、蔬菜制种总面积29.23万亩,占农作物种植总面积的46.4%。但近几年,肃州区辖区清水、总寨等13个乡镇均不同程度存在无种子生产经营资质的企业、个人、合作社等主体违法制种、非法生产转基因种子、私留倒卖种子、抢购套购种子、拖欠农户制种款等问题,同时还存在因不依约履行合同、拖欠制种款等失信问题引起涉诉涉访以及群体性上访事件。个别乡镇无种子生产经营资质的公司、个人制种面积占域内制种总面积的86.45%,拖欠的制种款达欠款总数的77.53%。严重扰乱肃州区制种行业秩序,影响制种产业的健康发展。
【检察机关履职亮点】
甘肃省酒泉市肃州区人民检察院(以下简称肃州区院)在前期调查的基础上,2021年3月4日,决定对肃州区农业农村局、清水镇、丰乐镇等13个乡镇不依法履行对制种产业监督管理职责损害社会公共利益问题,立案审查。3月11日,“肃州区种子产业公益诉讼保护专项行动工作会议”在肃州区院召开,区委常委、政法委书记及主管农业农村工作副区长、公检法、农业农村局主要领导及15个乡镇镇长出席会议,部分人大代表、政协委员、种子企业代表应邀参加会议。会上,肃州区院检察长依法向区农业农村局及13个乡镇公开宣告检察建议书,要求严格依法履行职责,加强对制种行业监管,确保制种产业健康发展。区委、区政府到会领导发表重要讲话,充分肯定、坚决支持检察机关开展的专项活动,被建议行政机关主要领导当场表态将强力推进建议落实,共同发力,确保制种产业健康发展。
区农业农村局及各乡镇积极整改并回复检察机关。全区各乡镇均成立由党委政府主要领导担任组长的领导小组,肃州区政府、区农业农村局及13个乡镇召开专题会议15场次。区农业农村局强化监管力度,制定了《关于进一步加强农作物种子生产管理工作安排意见》、发布《关于倡导全社会举报无证生产经营、侵权生产及强套购种子违法行为的公告》,开展打击无证生产和抢套购种子专项治理行动。建立健全制种基地认证制度、种子生产合同备案呈报和监督落实制度、制种企业和基地不良记录“黑名单”制度,加强对种子市场检查。
【办案效果】
经过检察监督和政府、企业等各方努力,肃州区非法生产经营种子问题得到有力整治,种子生产经营秩序得到有效改善,非法生产经营种子问题得到有效遏制,拖欠种款兑付力度加大,矛盾纠纷源头化解效果更加显著。在春种前,肃州区院检察长带领办案组多次联合相关部门深入制种乡镇、村组,通过召开专门会议、座谈交流等方式,督促职能部门与基层政府协同发力,把好种子生产经营每一道关口。区农业农村局基地排查覆盖15个乡镇122个行政村,对79个不符合玉米制种生产的企业及个人进行了劝退,督促11家域外种子企业完成生产备案,备案面积达1.8万亩;调查无证生产违法行为9起,向公安机关移送涉刑案件3件;逐村逐组摸底,掌握欠款基数,厘清欠款主体,约谈欠款企业,进行种款兑付协调,先后约谈种企负责人5人,无证生产当事人13人。各乡镇在严把制种企业准入关口的同时,深入村组召开专门宣讲会议、充分利用微信公众号、乡村广播、小喇叭、悬挂横幅标语、赶集日发放宣传资料等方式广泛宣传相关法律法规,引导企业、农户诚实守信守法,营造良好的种业发展环境。共印发专项行动实施方案、制种产业工作安排意见18份,开展法律宣传宣讲62场次,印制发放宣传资料10000余份,签订承诺书2000余份。
为了进一步使公益诉讼检察建议“落地有声”,肃州区院将“回头看”定期化、长效化,在前期走访的基础上,在夏长、秋收的关键节点,继续深入乡镇、村、组、企业、田间地头开展“回头看”,检察长主导召开落实检察建议推进会、现场会5场(次),督促相关部门及乡镇铲除转基因玉米种子2200亩,督促种子生产经营企业和生产主体兑付历年拖欠制种款共计1997万元。
区农业农村局和各乡镇的领导普遍反映,经过检察院的监督,种子行业的监管工作难度降低了,生产经营秩序得到了全面规范,危害种子产业发展的问题得到了整治。种子协会的负责人感慨地说:影响肃州区制种行业健康发展多年的顽瘴痼疾终于有人管并且得到依法治理,企业的利益得到依法保护,我们对发展充满信心。种植农户表示,拖欠多年的制种款终于拿到手了,再也不用为种子质量不过关卖不出去而发愁了。
种子是农业的芯片,是国家战略性、基础性的核心产业。制种产业是增加肃州区农民收入的重要支柱产业,事关乡村振兴战略的实施。检察机关坚持以人民为中心,充分发挥公益诉讼检察职能,促进全区种子生产经营秩序的全面规范,有效改善肃州区种子产业发展环境。实现了农民增收,企业受益,优化营商环境,助力乡村振兴。
现场图片（一）
现场图片（二）