【关键词】
刑事附带民事公益诉讼 青藏高原 生物多样性 增殖放流 创建国家生态文明高地
【要旨】
青藏高原生态环境脆弱,需要特别予以保护。检察机关依法对非法捕捞纳木措裸鲤,破坏自然保护区实验区内的水生态,损害社会公共利益的违法行为人提起刑事附带民事公益诉讼,以缴纳生态补偿金增殖放流替代性方式修复受损的生态环境,有效保护青藏高原生物多样性。
【基本案情】
2021年5月18日丁某某、陈某某、赵某某、西某分别驾驶车牌号为藏CXX081、藏AXX995号车辆,携带渔网1张、防水裤5条、氧气罐4个、用于固定渔网的钢筋5根、多功能锂电池一体机1台、鱼筐1个等工具非法捕捞野生鱼1498条,共计717.81公斤。经西藏自治区农牧科学院水产科学研究所初步鉴定,涉案鱼类为纳木措裸鲤。当雄县纳木措念青唐古拉山风景名胜区管理局出具的纳木措自然保护区卫星截图证实,非法捕捞纳木措裸鲤的位置位于自治区级自然保护区实验区内,属于纳木措湖上游。《西藏自治区农牧科学院水产科学研究所关于纳木措渔业资源破坏补偿协议的建议》证实,非法捕捞纳木措裸鲤时间在禁渔期和繁殖期,对纳木措裸鲤的种群数量产生了直接影响,对区域水生态造成了一定的破坏。
【调查和诉讼】
西藏拉萨市当雄县人民检察院于2021年8月23日对本案线索以刑事附带民事公益诉讼的案件立案审查,同日履行公告程序。2021年10月8日、拉萨市中级人民法院下发《指定管辖决定书》,指定该案由拉萨市达孜区人民法院办理,2021年10月10日拉萨市人民检察院下发《指定管辖决定书》,指定该案由拉萨市达孜区人民检察院办理。为合理确定生态修复诉求,经过专家评估论证,西藏自治区农牧科学院水产科学研究所出具《西藏自治区农牧科学院水产科学研究所关于纳木措渔业资源破坏补偿协议的建议》,建议生态修复方式为缴纳生态补偿金,修复费用为32301.45元,用于次年纳木措渔业资源增值亲鱼购买费用支出。
2021年11月10日,拉萨达孜区人民检察院向该区人民法院提起刑事附带民事公益诉讼,请求依法判令被告丁某某等四名被告共同承担生态修复费用32301.45元;判令四名被告通过县级以上媒体公开道歉。同年12月1日,本案开庭审理。庭审中,公诉人及公益诉讼起诉人出示、宣读了被告人供述、证人证言、勘验笔录、西藏自治区农牧科学院水产研究所出具的建议等证据,证实了丁某某等四名被告非法捕捞纳木措裸鲤的行为构成非法捕捞水产品罪,同时破坏了纳木措自然保护区生态环境,损害社会公共利益的事实。拉萨达孜区人民法院支持了检察机关的全部诉讼请求。丁某某等四名被告分别被判处有期徒刑七个月,缓刑一年执行和有期徒刑七个月。四名被告人当庭表示愿意承担因犯罪行为造成的生态修复费用32301.45元,并在当雄县人民政府公众号上公开道歉。该笔生态修复费用已转交给当雄县农业农村局用于次年纳木措渔业资源增值亲鱼购买费用支出。
【典型意义】
西藏检察机关全面贯彻执行把西藏建设成为国家生态文明高地,努力做到生态文明建设走在全国前列的要求,在履行公益诉讼检察职能时始终把保护、修复生态环境和资源作为工作重点。本案中,纳木措是西藏第二大湖泊,也是中国第三大的咸水湖,是自治区级自然保护区。在禁渔期和繁殖期非法捕捞纳木措裸鲤,会直接影响纳木措裸鲤的种群数量,从而破坏区域水生态,影响区域生物多样性。检察机关通过办理刑事附带民事公益诉讼案件,既打击犯罪,又以专业评估确定生态修复方式,通过缴纳生态补偿金增殖放流的方式修复受损的生态环境,实现低成本、高效益、可执行的模式修复青藏高原区域水生态损害。