【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 无障碍环境建设 专项监督整治 青藏高原
【要旨】
青藏高原的盲人等视障人士需要给予同等的关心和爱护。对机动车侵占盲道的违法行为,检察机关通过开展行政公益诉讼专项监督整治活动,推动相关行政机关依法履职,消除安全隐患,不让盲道变“忙道”。
【基本案情】
2021年,西藏拉萨市堆龙德庆区人民检察院(以下简称堆龙德庆区检察院)在开展让“忙道”回归盲道专项监督整治活动中发现,该区重点路段机动车违规停放并占用盲道的现象普遍存在,给人民群众的出行带来了极大的困扰,特别是给盲人等视障人士的出行带来安全隐患。
【调查和督促履职】
堆龙德庆区检察院调查发现,目前该区共有261名视力障碍残疾人,其中分布情况为:东嘎街道41名,乃琼街道52人,羊达街道30人,古荣街道34人,马镇27人,德庆镇77人。该区的东嘎东路玩酷时代前人行道、堆龙大道拉萨市第四高级中学对面人行道、柳东路人行道内存在违规停放机动车且占用盲道的情况。拉萨市公安局堆龙德庆分局对辖区内的违规停放机动车且占用盲道负有监管职责,对上述问题,拉萨市公安局堆龙德庆分局存在监管不到位,怠于履职的行为,致使堆龙德庆区部分路段存在违规停放动车且占用盲道的现象,给盲人等视障人士出行带来安全隐患,损坏社会公共利益。2021年5月6日,堆龙德庆区检察院向拉萨市公安局堆龙德庆分局行政公益诉讼诉前检察建议书,建议其严格按照相关法律法规,进一步落实监督管理职责,对辖区内违规停放机动车且占用盲道等现象进行专项整治;加大对侵占盲道的处罚力度,改变盲道变“忙道”的趋势,让“忙道”回归盲道;通过建立健全长效监管机制,加强与其他相关部门的沟通协调,多方合力协作,在辖区内合力选址规划机动车、非机动车停放区域,设立专门停车场,实现盲道通行“无障碍”;设立交通文明劝导员,保障视障人群安全出行的同时共同维护区容区貌。收到检察建议后,该公安分局高度重视,立即召开整治工作安排部署会议,组织开展了专项整治行动,共粘贴违停告知单6151张,清理13400余机动车辆。堆龙德庆区委常委、政法委书记、拉萨市公安局堆龙德庆分局局长多次实地踏勘,并积极协调区住建局、城管局等机关,开展调查并研究部署。共建设停车场区域7处,可停放700余小型车辆;道路两侧划停车线路段1处,可停放1000余小型车辆。
西藏自治区人民检察院要求各地检察机关以堆龙德庆区检察院监督规范机动车侵占盲道行政公益诉讼案为样本,督促各地相关行政机关开展无障碍环境建设专项监督活动,有效解决盲人等视障人士安全出行问题。
【典型意义】
盲道作为为视力障碍的人群出行提供方便的一种道路形式,是视障人士赖以通行的绿色通道,它度量着城市的温度,折射出城市管理的精细化程度。西藏作为高原地区,随着经济快速发展和人民生活水平不断提高,机动车及驾驶人数量的持续增长,机动车乱停占用盲道的现象屡见不鲜。西藏检察机关坚持以人民为中心的法律监督理念,以点带面,通过督促相关行政机关整治机动车占用盲道问题,推动城市无障碍环境建设综合治理,切实保障盲人等特殊群体的合法权益,具有很强的示范意义。