西藏自治区林芝市巴宜区人民检察院督促规范水资源费征收和水资源管理行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉前程序 水资源费 国有财产保护 持续跟进监督 保障企业发展
【要旨】
检察机关以督促行政机关依法征收水资源费为切入点,秉持节约与合理开发利用青藏高原珍贵地下水资源的理念,通过行政公益诉前程序,统筹经济发展与水资源保护的关系,既依法保护国有财产和生态环境,又促进企业依法经营,实现办案效果和社会效果的有机统一,为把西藏创建为国家生态文明高地作出检察贡献。
【基本案情】
2020年8月31、9月2日,林芝市巴宜区人民检察院(以下简称巴宜区院)在开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动中发现,西藏旅游股份有限公司林芝分公司、林芝市巴宜区南江农牧科技发展有限公司违反《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》的相关规定,在未取得取水许可证、未缴纳水资源费的情况下取用地下水,导致国有财产流失,可能造成地下水生态环境破坏和水资源的浪费。
【调查和督促履职】
根据《中华人民共和国水法》规定,县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限,负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定,向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证,并缴纳水资源费,取得取水权。
巴宜区院经调查发现,林芝市巴宜区水利局(以下简称巴宜区水利局)作为本行政区域内水资源监督管理的行政主管部门,对辖区内上述两家企业在未取得取水许可证、未缴纳水资源费的情况下取用地下水的问题监管不到位,可能致使国家利益受到侵害。巴宜区院对该线索于2020年9月3日立案。
2020年9月4日,巴宜区院经调查取证之后,向巴宜区水利局送达了检察建议,建议该局对上述两家企业在未取得取水许可证、未缴纳水资源费的情况下取用地下水的情况进行整改,征收相应的水资源费;加强对取水许可和水资源费等相关法律法规的宣传,积极稳妥推进相关工作,不断完善辖区地下水资源管理。
收到检察建议后,巴宜区水利局查明西藏旅游有限公司林芝分公司、林芝市巴宜区南江农牧科技发展有限公司未经水行政主管部门的批准,擅自打井取地下水的违法行为。2020年11月3日,巴宜区水利局向巴宜区院回复,2020年9月10日向西藏旅游有限公司林芝分公司和林芝市巴宜区南江农牧科技发展有限公司下发《责令停止水事违法行为通知书》;两家企业正在积极开展水资源论证报告的编制工作,待报告编制完后办理取水许可证。
两家企业所开展的“娘欧码头及旅客中心项目”和“林芝市巴宜区50万只商品鸡养殖项目”是国家和西藏自治区鼓励发展的建设项目,两家企业项目所处区域并无供水管网,而企业又需要用水以保证正常经营。为避免机械执法损害企业利益,巴宜区院与巴宜区水利局多次沟通协商,达成在行政执法中既要保护水资源环境和国有财产不能流失,又要为企业发展保驾护航的共识。
因开展建设项目水资源论证、追缴水资源费复杂、周期较长,巴宜区院对此案持续开展跟进监督。2020年12月,第三方机构西藏鑫天工程设计有限公司通过对两家企业的建设项目水资源论证,巴宜区水利局在指导安装取水计量设施等工作完成后,于2022年1月25日依法向两家公司发放取水许可证。为保障国家税费不因此而流失,在两家企业的取水计量设施正式运行一年多的基础上,结合实际用水数量,巴宜区水利局科学计算所需追缴的水资源费,向两家企业发出《缴纳水资源费通知书》,两家企业充分认可巴宜区水利局关于水资源费的计算方式,于2022年4月6日、8日将水资源费17975元上缴国库。
巴宜区院以此案为契机,联合巴宜区水利局在全区开展对水资源费征收和地下水资源保护的专项活动,规范多起企业用水行为,有效保护青藏高原地下水资源的合理利用。
【典型意义】
地下水不仅是重要的水资源,也是“山水林田湖草沙冰”生态系统中的关键要素,对于维护生态系统平衡具有不可替代的作用。特别是在青藏高原,地下水资源的不合理开发和使用容易引发许多生态环境问题。林芝市巴宜区人民检察院切实落实习近平总书记“守护好西藏的生灵草木、万水千山”的指示精神,通过行政公益诉前程序依法能动履职,持续开展跟进监督,以一案治一片,既督促行政机关依法加强地下水资源管理,保障国家税费不受损失,又保护青藏高原生态环境和水资源合理利用,还有效维护当地企业正常经营发展,真正实现了双赢多赢共赢的法律监督效果。