西藏自治区类乌齐县人民检察院督促收缴国有土地使用权出让金行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉前程序 国有土地使用权出让金 跟进监督 收回土地
【要旨】
城镇土地是城市发展的宝贵资源。检察机关办理国有土地使用权出让领域行政公益诉讼案件时,既要督促行政机关有效履职,及时依法收回欠缴的国有土地使用权出让金,还要注重收回闲置土地,提高土地使用效率。
【基本案情】
西藏自治区类乌齐县人民检察院(以下称类乌齐县院)在履行公益诉讼检察职责中发现,类乌齐县自然资源局未依法足额收缴2019年8月和9月拍卖的类乌齐县滨河新区22宗(109386.85平方米,约164亩)国有土地使用权出让金(以下简称出让金)1.62562060亿元人民币,严重损害国家利益。
【调查和督促履职】
类乌齐县院于2020年6月15日立案调查。通过现场勘验拍照、调取涉案地块的招拍挂手续资料、走访财政、自然资源等部门、询问行政机关负责人、土地竞买人等方式查明,2019年7月2日,中共类乌齐县委员会专题会议上讨论研究并通过了类乌齐县自然资源局提交的《类乌齐县LWQ-GY-01-01--LWQ-GY-06-04号国有建设用地使用权出让方案》,于2019年8月12日(第一期第一批次)和9月30日(第一期第二批次)委托西藏金田拍卖有限公司分两次拍卖了类乌齐县滨河新区的22宗(109386.85平方米,约164亩)国有土地。昌都市林业生态绿化创业投资有限公司等3家公司及江措林等19名个人参加竞买,并于 2019年8月12日和2019年9月30日签订拍卖成交确认书,正式确认各竞买人竞得该22宗国有土地,成交价共计为1.62562060亿元人民币。签订《拍卖成交确认书》后,各竞买人共计缴纳了保证金3289.04万元,但类乌齐县自然资源未按法律规定与各竞买人签订出让合同,各竞买人陆续缴纳出让金5901.966万元后,其余出让金便一直未缴。
2020年9月29日,类乌齐县院向类乌齐县自然资源局发出检察建议,建议其依法履行职责,采取有效措施,依法追缴剩余国有土地使用权出让金。在发出诉前检察建议后,类乌齐县院办案组一方面约谈各土地竞买人,进行认真细致地释法说理,指明履行缴纳出让金的法律责任与拖欠余款的不良后果,另一方面积极督促县自然资源局依法履职收缴出让金。收到检察建议后,类乌齐县自然资源局与土地竞买人补签了国有土地使用权出让合同,并于2021年3月31日、5月26日、6月10日三次向各竞买人下发催缴通知书,要求各竞买人缴清尾款。相关竞买人仅收缴出让金1130万元,余下的5935.2万元出让金迟迟不能缴纳。
针对仍未缴清出让金的情况,类乌齐县院专题向县委县府专题汇报取得支持,通过召开联席会、走访相关单位等形式持续跟进,发现仍有15名竞买人代表无力支付欠缴的出让金。对此,类乌齐县院向类乌齐县自然资源局提出依法及时收回出让土地的建议,类乌齐县自然资源局根据检察机关的建议,向类乌齐县人民政府提交了收回国有土地的《请示》,类乌齐县人民政府在2021年第二次政府常务会上研究通过了该《请示》,决定收回国有土地,并不予退还各竞买人已缴纳的保证金。
类乌齐县院持续跟进监督,2022年2月9日类乌齐县自然资源局补充回复,根据国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定,已全部收回欠缴出让金的国有土地72308.78平方米(约108亩),避免了国有土地资源的流失和浪费。
【典型意义】
“十分珍惜和合理利用土地”是我国的一项基本国策,本案中,类乌齐县检察院严格执行土地保护的基本国策,正确处理与行政机关和市场主体的关系,通过“检察建议+跟进监督”方式督促行政机关依法行政和严格执法,规范土地出让行政行为,及时追缴国有土地使用权出让金1130万元,依法收回国有土地15宗,涉及土地面积72308.78平方米(约108亩),实现了国家利益保护的最终目的。