西藏自治区山南市乃东区人民检察院督促农牧民职业技术培训资金监管行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉前程序 农牧民培训补贴资金 国有财产保护 建章立制
【要旨】
对诈骗农牧民培训补贴资金的违法情形,检察机关应当在打击刑事犯罪的同时,通过行政公益诉讼督促相关行政机关依法履职,建章建制,堵塞国有财产流失的漏洞,让国家的农牧民职业技术培训资金用在刀刃上,把党和政府对西藏农牧民的关怀落到实处。
【基本案情】
山南市乃东区人民检察院(以下简称乃东区院)在在一起涉嫌诈骗罪刑事案件中发现,乃东区人力资源与社会保障局(以下简称乃东区人社局)怠于履行对辖区内职业培训机构的监管职责,致使山南市雅砻职业培训学校自2016年至2018年期间,利用乃东区人社局委托其面向山南市贫困农牧民各项技能培训过程中,以虚构培训申报材料、隐瞒未举办相关培训的事实,骗取国家专项资金。
【调查和督促履职】
乃东区院公益诉讼部门于2020年8月17日立案。通过调阅刑事案卷、询问违法行为人、询问证人、调取有关证据等方式对线索进行审查发现,根据《中华人民共和国民办教育促进法》第八条、第三十九条,《山南市乃东区人力资源和社会保障局职能配置、机构和人员编制规定》的相关规定,乃东区人社局对山南市雅砻职业技能培训学校具有法定的监管职责。对山南市雅砻职业技术学校面向山南市贫困农牧民各项技能培训过程中骗取国家专项资金的行为,已经造成国有资产流失,侵害了国家利益。
2020年8月27日,乃东区院向乃东区人社局发出检察建议,建议该局严格履行监管职责,积极挽回经济损失;规范区域内职业技能培训机构的监管机制。乃东区人社局收到检察建议书后,2020年10月19日书面回复乃东区院,对检察建议书中提出的问题,从三个方面进行整改:一是严格履行监管职责,积极挽回经济损失。针对2016-2019年所有技能培训进行自查和整改,对实际参训人员与上报名单不相符的情况进行整改,对培训天数不够的情况进行整改,对弄虚作假的培训及时追回资金。二是规范区域内职业技能培训机构的监管机制。实行技能培训项目评审制度,实行统一的信息管理系统,完善培训开班和结业报告制度,实行不定期检查制度,加强培训的针对性,使参训人员学有所用。三是对培训学校负责人进行廉政谈话、签订廉政责任书,夯实廉政责任。
乃东区人社局根据《山南市职业技能培训补贴资金使用管理办法(试行)》相关要求,及时收回相关培训项目资金21.25万元,避免国有财产受到侵害。山南市人力资源和社会保障局根据《西藏自治区人力资源社会保障厅关于印发〈西藏自治区职业技能培训管理办法〉的通知》第二十五条的规定,取消了山南市雅砻职业技能培训学校的培训资质。
为进一步加强区域内的统一监管,山南市人民检察院以该案为契机,加强与山南市人力资源和社会保障局的沟通协调,山南市人社局起草了《山南市民办培训机构管理暂行办法(征求意见稿)》,对《山南市职业技术培训资金管理办法(试行)》部分内容进行了补充修改,有效堵塞农牧民培训补贴资金使用的监管漏洞。
【典型意义】
农牧民培训补贴资金是重要的民生资金,是党和政府对西藏农牧民的关怀和支持,必须专款专用。检察机关充分发挥公益诉讼检察监督职能,督促相关部门依法履职,既及时挽回国家财产的损失,又积极引导制定民办培训机构监管机制,通过合理利用农牧民培训补贴资金有针对性地培训农牧民,提高西藏农牧民的就业率,让西藏农牧民共享西藏高质量发展成果。