西藏自治区芒康县人民检察院督促整治滇金丝猴国家级自然保护区生态环境修复行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 滇金丝猴国家级自然保护区 生态环境恢复 公益诉讼检察联络室 警示牌 诉前磋商
【要旨】
针对西藏芒康滇金丝猴国家级自然保护区缓冲区内破坏生态环境和资源的违法行为,检察机关应当督促行政机关依法履职,有效保护滇金丝猴保护区生态环境,守护雪域高原生灵。
【基本案情】
芒康县人民检察院刑事检察部门在办理一起非法占有农用地案件中,发现辖区纳西民族乡的江某某等四人未办理采矿证,私自在滇金丝猴国家级自然保护区缓冲区(小昌都-米拉卡缓冲区)采沙,并修建一条宽约3.2米,长约1.3公里的道路,破坏自然保护区林地、草地总面积5.58亩(其中破坏天然牧草地4.55亩,林地1.03亩),破坏滇金丝猴国家级自然保护区生态环境。
图为西藏芒康滇金丝猴国家级自然保护区缓冲区非法采砂、修路全景。
【调查和督促履职】
2021年7月26日,芒康县人民检察院刑检部门将该线索移送公益诉讼检察部门。通过调查发现,芒康县林业和草原局、自然资源局、生态环境芒康县分局、芒康县纳西乡人民政府对该天然牧草地的保护均有监管职责。2021年12月9日,芒康县人民检察院对上述单位立案审查,并发出了《磋商函》,共同签订了《事实确认书》,依法送达了《磋商意见书》,建议上述单位对江某某等人非法采石导致植被破坏行为给予处理;督促违法行为人修复当地生态环境。
上述单位收到《磋商意见书》后高度重视,及时成立联合督查小组到案发地进行督促检查。2021年12月16日,联合督查小组向500余名当地群众开展法治宣传,通报了该案。芒康县林业和草原局根据《中华人民共和国自然保护条例》《西藏自治区林地管理办法》,向违法责任人下发《行政处罚事前告知书》,于2021年12月19日作出《行政处罚决定书》,共计罚款6.58万元。相关行政机关聘请第三方西藏正瀚生态环境设计有限公司出具《芒康县纳西乡觉龙村采石场项目恢复林业生产条件植被恢复方案》,根据该方案,江某某等人应恢复植被面积0.3720公顷,植被恢复类型设计为乔木0.0700公顷,同时在裸露地面撒播草种,披碱草0.3720公顷。2022年5月,经芒康县人民检察院调查,被破坏区域的所有植被已经按照恢复方案的要求修复到位。
图为芒康县人民检察院检察官到整改现场开展检察建议“回头看”。
为推动生态环境检察司法保护与林业和草原局行政执法保护合力,共同保护国家级自然保护区生态环境,在西藏自治区人民检察院和西藏自治区林业和草原局的统一部署下,2021年9月14日,芒康县人民检察院在林业和草原局设立“西藏芒康滇金丝猴国家级自然保护区芒康县公益诉讼检察联络室”,在滇金丝猴国家级自然保护区设立了“西藏芒康滇金丝猴国家级自然保护区检察公益诉讼保护区警示牌”,督促和帮助相关行政机关延伸生态违法监督触角,以实际行动守护滇金丝猴生存环境。
图为西藏自治区人民检察院和西藏自治区林业和草原局在滇金丝猴国家级自然保护区设立“西藏芒康滇金丝猴国家级自然保护区检察公益诉讼保护区警示牌”。
【典型意义】
西藏芒康滇金丝猴国家级自然保护区是中国第二个滇金丝猴国家级自然保护区,海拔在2200米至4700米之间,栖息着世界频临灭绝的珍稀灵长类动物金丝猴及多种珍稀野生动物,是我国高原林区宝贵的多样性物种基因库。近代以来,由于森林一度滥砍滥伐,滇金丝猴栖息地加速破坏,种群呈下降趋势,滇金丝猴被列入国家一级保护动物。检察机关发挥公益诉讼检察职能,专门设立自然保护区检察联络室,以“我管”促“都管”,通过建立健全工作机制,督促相关行政机关依法履职,对危害滇金丝猴国家级自然保护区生态环境重点区域、重要资源的各类破坏活动和违法行为,以零容忍的态度及时依法制止,共同守护滇金丝猴赖以生存的生态环境。