【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 青藏高原生态保护 天然牧草地修复
【要旨】
企业违法用地导致青藏高原天然牧草地被破坏,检察机关应当督促相关行政机关依法全面履职,保护青藏高原天然牧草地,维护国家利益和社会公共利益。
【基本案情】
2022年1月25日,工布江达县人民检察院在履行公益诉讼监督职责中发现,位于错高乡海拔3480米的5A级巴松措景区西侧2公里、省道504-34KM南侧附近约18亩天然牧草地存在违规修建赛车道、堆放建筑垃圾的情形,严重破坏错高乡木巴集镇天然牧草地的生态环境,致使社会公共利益受到侵害。
【调查和督促履职】
工布江达县人民检察院公益诉讼检察部门及时对遭破坏的天然牧草地进行现场勘查,2022年1月25日,从工布江达县自然资源局调取的《工布江达县错高乡木巴集镇土地利用总体规划图》进行比对,确认工布江达县错高乡西侧约两公里处、省道504-34KM南侧附近地块为天然牧草地。1月26日,工布江达县人民检察院组织林芝市生态环境局工布江达县分局、工布江达县林业和草原局、工布江达县错高乡人民政府工作人员再次对该地块土地性质进行核实确认,工布江达县林业和草原局工作人员通过现场定位的方式,确定被破坏地块性质为天然牧草地。经调查,被破坏天然牧草地系某公司为开发旅游项目所致,2020年8月,该公司未履行草原审核审批使用手续,违规修建越野车赛道,导致天然牧草地遭到破坏,土层裸露,大风天气易出现扬尘,对生态环境造成严重影响。相关行政机关未及时履行监督职责,致使生态环境破坏问题持续存在。
2022年1月26日,工布江达县人民检察院对该线索立案并对被破坏的天然牧草地拍照取证。同日,向工布江达县林业和草原局送达检察建议,建议该局全面履行监管职责,对破坏天然牧草地的行为及时予以处理;同时,加强对林草保护相关法律法规及政策的宣传,提升社会各界依法保护林草资源、共同守护青山绿水、建设生态文明高地的主体意识。
工布江达县林业和草原局收到检察建议之后,立即开展调查,向违法的某公司作出《草原行政处罚书》,责令于2022年3月31日之前恢复原貌,并处非法改变用途天然牧草三年前的平均产值6倍的罚款37800元。因工布江达县气候特殊,3月底前冻土层未融,工布江达县林业和草原局要求在4月上旬播草种子,恢复受损的天然牧草地。违法的某公司按照要求制定整改方案,并按期实施。2月25日、3月17日,工布江达县人民检察院办案干警两次前往整改现场,了解整改进度,督促整改落实。4月1日、4月12日,在收到检察建议书回复后,又对整改落实情况开展“回头看”,被破坏的天然牧草地已完成平整和回填,2000公斤草种已播撒完毕,行政处罚的37800元已执行到位。工布江达县林业和草原局为加大草原保护法律法规的宣传力度,发放草原保护宣传资料200余份。
图为整改前后对比。
【指导意义】
天然牧草地既是青藏高原生态环境的重要组成部分,又是牧民生产生活的重要保障。近年来,盲目开发与破坏天然草原的行为时常发生,导致天然牧草地面积不断减少。工布江达县人民检察院积极履行公益诉讼检察监督职能,督促相关行政机关依法履职,并持续跟进监督,有效保护和修复天然牧草地,对于推动青藏高原可持续发展、推进国家生态文明建设、促进全球生态环境保护都有着重要意义。