【关键词】
行政公益诉讼 人行道 安全 专项治理行动 类案监督 资金保障
【基本案情】
2021年下半年,广东省中山市人民检察院(以下简称中山市院)在履职过程中发现中山市中心城区人行道及其附属设施(以下简称人行道)存在可能危及公共安全隐患的问题线索,遂迅速部署开展调查核实。经过对城区博爱路、兴中道、中山路等主干道路附属20多个路段人行道开展深入细致的实地调查,中山市院发现中山市中心城区部分人行道存在路面狭窄、通行障碍物未及时排除、路面严重破损及铺装不平整、存在视野盲区、固定设施无警示标识、窨井盖铺设不规范等九大类普遍性安全隐患问题,部分问题更系长期困扰日常使用人行道出行群众的老大难问题,使人民群众生命健康、财产等利益陷入受损的现实风险。在充分调查核实的基础上,中山市院认为中山市城区人行道存在的安全隐患已经危及人民群众切身利益,中山市城市管理和综合执法局(以下简称中山城管局)可能存在怠于履行职责致社会公共利益受到侵害的情形,遂于2021年8月27日依法对该局立案审查。
【检察机关履职亮点】
践行科学监督理念。中山市院牢固树立并践行双赢多赢共赢理念,在办案中注重释法说理,适时宣传检察公益诉讼职能定位、目标价值等,既落实监督定位,又强调根本目标的一致性,与行政机关保持充分沟通,有效消除行政机关的疑虑,避免引发对立情绪,争取行政机关的支持和配合。
扎实有效开展调查。中山市院在发现线索后,及时部署开展有效的实地调查,对城区多个主要路段人行道安全隐患进行地毯式的排查,并形成详细的调查报告,用扎实的调查有力支持监督工作,强化检察监督的说服力,为案件的后续办理打下坚实基础。
推动全市类案监督。中山市院在案件办理过程中,发现中心城区外其他镇区人行道同样存在各种安全隐患,为推动解决全市人行道的安全隐患问题,中山市院于同年11月18日印发《关于开展全市人行道安全检察公益诉讼专项监督活动的实施方案》,决定从2021年年底开始,开展为期一年的全市人行道安全检察公益诉讼专项监督活动。
提出建议切实可行。为督促行政机关切实肩负起监督管理职责,消除人行道安全隐患,中山市院灵活运用圆桌会议、座谈磋商等多种措施,通报检察机关开展初步调查所掌握的情况,充分听取行政机关工作中的现实困难,共同协商解决人行道安全隐患的途径和方案,并针对中山市人行道存在的安全问题及管理现状,提出开展全面安全排查、制定整改方案、建立协作机制、改进管理制度、择期开展回头看、认真开展总结等七项具体的工作建议。行政机关对中山市院提出的工作建议十分重视,表示全部接受,并立即制定整改措施开展整改。
取得行政机关积极配合。截至2021年12月,据行政机关反馈及中山市院走访调查,行政机关按照检察机关的建议,已经采取多项措施对人行道安全问题进行了整改:一是制定了整改工作方案,梳理人行道现存安全隐患,制定了有针对性的整改方案;二是开展问题排查,邀请检察官到部分路段共同开展排查,后续将对全市人行道安全问题开展全面排查;三是专项排查窨井盖问题,完成排查问题窨井盖1213个并全部完成了维修更换;四是及时排除安全隐患,在部分路段人行道加装照明设施,对部分破损严重的路段开展了修复,移除可能造成视野盲区的设备箱、岗亭等设施,及时排除安全隐患,对员峰桥等部分特殊路段采用新型防滑面层进行升级改造,有效提高通行安全性;五是争取经费保障,为解决经费保障不足的老大难问题,提升人行道管理维护水平,行政机关向市政府申请将经费从原来的1630万/年提升至5000万/年。
移除部分可能形成视野盲区设备箱、宣传栏、岗亭等(部分设施放置长达十年)
部分破损严重的路面已得到修复
部分存在安全隐患的窨井盖已得到修复
接下来,中山市院将督促行政机关按照检察机关的工作建议开展后续工作。
【办案效果】
人行道是我市城市设施的重要组成部分,承担着市民日常出行通勤、休闲锻炼等重要功能,保障人行道安全不仅事关人民群众“脚底下的安全”,更是衡量城市现代化治理能力、体现城市文明品位的重要指标。在发现中山市人行道存在可能危及公共安全隐患的线索后,中山市院依法充分履行维护国家及社会公共利益的检察职能,及时开展人行道安全行政公益诉讼监督工作,通过检察职能的发挥与相关行政职能部门履职形成合力,部分人行道初步得到修复,人行道安全隐患开始得以排除,使人行道的安全性及使用体验得以提高,也有效提升人民群众的获得感和安全感。