长沙铁路运输检察院督促整治煤矿矿涌水污染环境行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 长江经济带 生态环境保护源头治理 构建跨区划一体化办案机制
【基本案情】
柳溪河系长江一级支流资江的重要支流，全长21公里，在湖南省冷水江市柳溪口汇入资江。2017年至2020年期间，位于冷水江市筻溪村的某矿业有限公司持续存在矿涌水违法超标排放至附近柳溪河的行为，沿岸居民生产生活用水受到严重影响，人民群众反响强烈。2019年8月1日，在该煤矿所有矿井均已关闭情况下，煤矸石堆场一直未开展生态修复，严重破坏生态环境。
【检察机关履职亮点】
构建跨区划一体化办案机制。2021年2月，湖南省人民检察院（以下简称湖南省院）考虑到案发地检察院司法办案承载能力且易受地方干预等因素，将“煤矿矿涌水污染及煤矸石堆场未完成生态修复”案件线索指定长沙铁路运输检察院办理（以下简称长沙铁检院），长沙铁检院收到该案后迅速开展专项调查，积极探索省内流域跨行政区划公益诉讼协作机制，先后走访了地方检察院。经过对线索的初步审查和评估，认为当地相关行政部门对某矿业有限公司矿涌水污染环境的行为具有法定的监督管理职能，当地相关行政部门对某矿业有限公司煤矸石堆场生态修复工作具有法定的监督管理职责。
深入调查核实、多方联动磋商。在案发地检察院的配合、支持下，长沙铁检院采取到现场勘验、无人机航拍、走访等方式，调阅相关行政机关执法记录，全面了解某矿业有限公司矿涌水违法超标排放及煤矸石堆场未完成生态修复导致社会公共利益受到损害的事实。经查明，2017年至2020年期间，当地相关行政部门虽然对某煤矿违法超标排放矿涌水的行为采取了立案、责令改正违法行为以及行政处罚等措施，但并未有效杜绝大建煤矿侵害行为的持续发生。且柳溪河流域除了某煤矿存在矿涌水污染问题外，附近还有3处矿场存在矿涌水铁、锰超标排放问题。当地相关行政部门作为土地和矿产资源监督管理行政主管部门，在矿山开产过程中既未要求涉案煤矿办理采矿用地手续用于堆放煤矸石并履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，在政府决定关闭矿井时也未依法采取有效措施要求涉案煤矿完成地质环境与土地环境治理工作。对此，长沙铁检院与当地相关行政部门多次召开座谈会，明确法律依据，厘清各部门之间的监管责任。
公开宣告检察建议助推问题整改落实。2021年12月，在湖南省院的组织下，在当地召开公益诉讼检察办案现场工作会，公开宣告送达检察建议书，积极监督污染问题整治并推动生态损害赔偿制度落实，着力推动生态环境和自然资源部门依法履职，确保污染整治工作提质增效。地方市委市政府高度重视，将涉案煤矿矿区及周边矿区矿涌水污染整治工程列入长江经济带生态环境突出问题整改，把涉案煤矿矿涌水污染整治工程及周边矿区生态环境综合整治项目纳入中央预算内专项资金支持范围。目前原涉案煤矿矿区及周边矿区遗留环境问题综合整治工程已完成多处改造建设，出水水质达标；柳溪河沿线河道疏浚、生态护岸工程已完成，沿河两岸居民生活涌水工程也已竣工验收，完成主水管网、智能水表更换和应急水源水井建设；某煤矿有限公司煤矸石堆场生态修复工作全面启动，部分堆场已完成煤矸石清运植草复绿工作。长沙铁检院将持续跟进监督，确保整改落到实处。
【办案效果】
长沙铁检院针对长江支流生态环境保护不力问题通过多方磋商、协同勘查、现场办公、公开送达检察建议等方式，督促多家行政机关依法履职，形成公益保护合力，改善了周边的生态和居住环境，促进长沙支流流域与乡村人居环境提升有机结合、协调发展。在办案过程中，长沙铁检院深入贯彻落实最高人民检察院关于开展跨行政区划检察改革试点工作的精神要求，积极稳妥探索公益诉讼领域的新部署新要求，通过诉前检察建议督促具有生态环境保护和生态修复监督管理职责的行政机关履职，开展全方位生态环境治理，持续跟踪检察建议落地落实，维护人民群众的切身利益，守护“舌尖上”的安全，达到了办理一案、治理一片的效果。